外卖存安全隐患 ，食药局怠于履职 。违法10月10日！经济导报记者从山东省检察院获悉，当日最高检发布2017年7月以来全国公益诉讼典型案例共26件 。山东两案件入选 ！分别是临清市检察院诉临清市林业局不依法履职案、滨州市滨城区检察院诉滨城区食品药品监督管理局不依法履职行政公益诉讼案 ，
临清市检察院诉临清市林业局不依法履职案—— ，
[基本案情] 临清市潘庄镇东路寨东村村委会于2014年6月将该村已出租沙荒地上的杨树卖于王某，王某在未办理采伐许可证的情况下 。将8000余棵杨树砍伐！造成沙荒土地裸露面积达百亩以上 ，临清市林业局作为当地林业主管部门未对无证砍伐林木的违法行为作出行政处理 。致使被破坏的森林资源未得到恢复 ！大面积沙荒土地裸露状态持续数年，国家利益和社会公共利益长期受损 。
2017年4月5日，聊城市临清市检察院向临清市林业局送达检察建议书。建议该局对涉案杨树在未经法定主管部门核发采伐许可证的情况下被砍伐的行为依法作出处理！2017年5月19日，临清市林业局以案件已超过刑事立案标准为由进行了回复。并表示将继续查办 ！查办情况及时回复检察机关，
2018年1月23日，临清市检察院向临清市林业局发出调查函。要求临清市林业局书面说明对涉案无证砍伐林木违法行为的后续查办情况！当月26日临清市林业局在回复中仍称案件复杂 ，不能履行检察建议 。经沟通督促临清市林业局认为 ！案件已超刑事立案标准，且责令补种不具有可操作性。期间临清市检察院开展跟进调查！通过现场勘验等方式查明被破坏的森林资源一直未得到恢复 ，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态 。
2018年3月23日 ，临清市检察院依法向临清市法院提起行政公益诉讼。要求：判令临清市林业局依法履行监管职责！责令违法行为人补种相应林木，对涉案无证砍伐林木的违法行为人依法作出行政处罚。临清市法院于2018年9月16日作出判决！支持了检察机关的诉讼请求 ，
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判决后临清市林业局于2019年1月责令违法行为人补种滥伐林木株数五倍树木四万棵 ，违法行为人履行了补种义务。2019年5月31日 ！临清市林业局对补种情况进行了检查验收 ，认定完成补种树木四万棵 。恢复了森林资源 ！
，[典型意义] 森林资源对涵蓄水源、防风固沙具有重要作用，无证砍伐林木的违法行为致使生态受损。检察机关依法启动行政公益诉讼程序 ！修复了受损生态，保护了森林资源和生态环境。
国务院法制办等部门出台的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》对于“两法衔接”有关问题作出了规定，其初衷是为了防止“以罚代刑”。在理论界和实务界对其相关条款的理解也存在争议！刑事和行政是两种不同的责任形式 ，刑事诉讼和行政公益诉讼的目的也是不相同的 。在涉及公益保护的情况下！行政监管和刑事诉讼程序可平行推进 ，行政机关可以就同一违法事实作出与刑事处理性质不同的行政处理决定 。本案即是就两法衔接问题进行的一次有益尝试！
滨州市滨城区检察院诉滨城区食品药品监督管理局不依法履职行政公益诉讼案——，
[基本案情] 2018年5月 ，山东省滨州市滨城区检察院在履行公益监督职责中发现。“美团”“饿了么”“百度外卖”等网络餐饮服务第三方平台及辖区内多家入网餐饮服务提供者存在未依法公示食品经营许可证、量化分级信息以及公示的食品经营许可证超过有效期限未及时更新等行为！违反了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第九条、第十条的规定 ，滨州市滨城区食品药品监督管理局作为本地的食品药品监督管理部门。对上述问题监管不到位！致使网络餐饮食品安全隐患长期存在，侵害了社会公共利益 。
！2018年6月8日 ，滨城区检察院向区食药局发出诉前检察建议书。督促其对相关网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者未依法公示和更新相关信息的行为进行监管！2018年7月18日，区食药局书面回复称：已对“美团”平台下达监督意见书。现已整改到位；“饿了么”平台上检察建议书中所列商家的许可证食品信息已全部公示；“百度”外卖平台现已不存在 ！已要求各店将信息从平台撤下 ，
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收到回复后滨城区检察院及时跟进调查，发现检察建议书中所列部分商家仍未整改。区食药局仍未依法全面履行监管职责 ！网络餐饮服务仍存在重大食品安全隐患，危及众多不特定消费者人身、财产安全。损害了社会公共利益 ！
2018年9月3日，滨城区检察院依法向滨城区人民法院提起行政公益诉讼 。请求：1．确认区食药局怠于履行监管职责的行为违法；2．判令区食药局继续履行法定监管职责！提起诉讼后区食药局高度重视，分别向“美团”外卖总部、“饿了么”总部、“百度”外卖总部发出通知。要求对其授权的多家滨州第三方平台进行规范和约束 ！尽快整改同时向北京市朝阳区食品药品监督管理局、上海市普陀区食品药品监督管理局、北京市海淀区食品药品监督管理局发出案件线索移送函 ，对第三方平台存在的未公示食品经营许可证、公示的餐饮服务许可证超过有效期限的情况 。函告该局予以调查处理！2018年9月13日 ，区食药局对相关第三方平台涉及企业下达行政处罚决定书 。2018年9月30日 ！区食药局对滨城区代理“美团”外卖、“饿了么”外卖网络订餐平台的公示信息进行随机抽调 ，均合法有效鉴于区食药局在提起诉讼后依法履行了法定职责 。社会公共利益得到有效维护！区检察院依法变更诉讼请求为：确认区食药局对“美团”、“饿了么”、“百度外卖”三家网络餐饮服务第三方平台及辖区内的入网餐饮服务提供者未公示和更新食品经营许可证等相关信息怠于履行监管职责的行为违法 ，2019年1月9日 。滨城区人民法院作出判决 ！支持了检察机关的诉讼请求，区食药局表示今后将加强网络餐馆服务第三方平台监管。全力维护人民群众“舌尖上的安全”！
，[典型意义] 检察机关发出诉前检察建议书，行政机关仍未履职尽责的。检察机关应当提起行政公益诉讼！虽然区食药局向相关平台下达了监督意见书，但并没有有效制止违法行为。也没有按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的要求穷尽法定的行政监管手段！
食品药品安全领域造成众多不特定消费者合法权益等社会公共利益受到侵害的事实 ，既包括具体的侵害事实 。也包括存在的侵害危险 ！根据《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条的相关解释 ，无论是消费民事公益诉讼还是行政公益诉讼。只要是存在重大食品安全隐患！存在危及众多不特定消费者身体健康危险的 ，也应认定为损害社会公共利益的行为。
检察机关提起诉讼后 ，行政机关依法履行职责的 。检察机关可以变更诉讼请求！依据两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定，在行政公益诉讼案件审理过程中。被告纠正违法行为或依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现！人民检察院可以撤回起诉或者变更诉讼请求，确认原行政行为违法。本案中确认违法的判决 ！对行政机关履职具有警示意义，能够更好地促进相关行政机关在今后的执法过程中依法行政、全面履职、保护公益。
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