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经济日报-中国经济网北京11月1日讯 近日  ，国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆在《求是》发表文章。解读2019年“三季报”！文章表示前三季度我国生产需求持续扩大，就业物价基本稳定  。经济结构调整优化  ！新动能较快成长，经济运行总体平稳 。

今年以来面对复杂局面，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调。及时出台一系列“六稳”政策举措！加大逆周期调节力度，持续深化供给侧结构性改革。前三季度我国生产需求持续扩大  ！就业物价基本稳定 ，经济结构调整优化。新动能较快成长！经济运行总体平稳 ，下阶段尽管国内外环境复杂严峻 。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变！大国经济的规模优势和集中力量办大事的制度优势明显 ，随着宏观政策效果继续显现  。国内市场进一步壮大 ！产业发展优化升级  ，积极因素增多。我们完全有能力、有条件、有基础应对各种风险挑战  ！实现经济持续健康发展，

一、主要指标仍处于合理区间，“六大特征”显示经济稳定前行  。

各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，加大宏观政策逆周期调节力度。着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ！主要宏观指标保持在合理区间，经济发展“大盘”稳定  。从总体上看我国经济运行呈现以下“六大特征”  ！

一是经济增长总体平稳，灵活运用宏观政策逆周期调节工具 。积极的财政政策进一步加力提效！实施大规模减税降费举措 ，加大对民生等重点领域的财政支出保障力度 。稳健的货币政策适时预调微调！今年三次下调存款准备金率，加大对实体经济信贷投放力度 。用改革的办法引导市场利率下行 ！有力促进了经济稳定增长，前三季度国内生产总值同比增长6.2%。在较高基数上继续保持中高速增长！为实现全年经济增长预期目标奠定了扎实基础 ，比较分析表明。我国经济增速在总量1万亿美元以上的世界经济体中位居第一！继续成为推动世界经济增长的重要引擎，

二是内需潜力不断释放，充分发挥我国超大规模市场优势。出台一系列政策促消费稳投资 ！推动居民消费提质升级，鼓励促进文化、体育、家政、旅游等服务消费。消费“压舱石”分量加重 ！前三季度限额以上单位智能家用电器和音像器材、可穿戴智能设备商品零售额同比分别增长41.6%和11.1%，“十一”期间。各地接待国内游客同比增长7.8% ！实现国内旅游收入增长8.5%，前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率达到60.5% 。高于资本形成总额40.7个百分点  ！在扩消费的同时  ，积极增加补短板、惠民生、增后劲有效投资。前三季度生态保护和环境治理业、教育固定资产投资同比分别增长40.0%和18.5% ！分别快于全部固定资产投资34.6和13.1个百分点，内需对经济增长的贡献率达80.3%。

三是产业发展持续升级  ，农业供给侧结构性改革积极推进 。农业生产结构调整优化 ！大豆播种面积增加1000万亩以上，品质好、市场价格优的中稻以及一季晚稻面积增加。大力实施重大技术改造工程  ！推动先进制造业与现代服务业融合发展  ，适应消费升级需要增加有效供给。工业发展迈向中高端！服务业“稳定器”作用巩固，前三季度高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长8.7%和6.0% 。分别快于全部规模以上工业3.1和0.4个百分点 ！服务业增加值增长7.0%  ，服务业对经济增长的贡献率达到60.6% 。高于第二产业增长贡献率24.3个百分点！

四是城乡区域差距缩小 ，稳步推进新型城镇化发展。深入实施乡村振兴战略！城乡居民收入差距继续缩小，前三季度农村居民人均可支配收入同比实际增长6.4%。快于城镇居民收入实际增长率1.0个百分点；城乡居民人均可支配收入之比为2.75  ！同比缩小0.03  ，京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放等重大战略扎实推进。区域协调联动发展的新格局正在形成！前三季度中部、西部地区规模以上工业增加值同比分别增长7.9%和6.3%，快于东部地区3.4和1.8个百分点；中部、西部地区居民人均可支配收入同比分别增长9.4%和9.0% 。快于东部地区0.8和0.4个百分点！

五是民生保障扎实有力 ，聚焦人民所想所盼 。切实做好民生实事 ！多管齐下稳定和扩大就业，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作  。开展职业技能提升行动！促进灵活就业健康发展  ，就业形势保持稳定 。前三季度全国城镇新增就业1097万人  ！完成全年预期目标任务的99.7%，9月份全国城镇调查失业率为5.2%。继续稳定在较低水平 ！百姓“钱袋子”越来越鼓，前三季度全国居民人均可支配收入22882元。同比增长8.8%  ！扣除价格因素  ，实际增长6.1%。与GDP增长基本同步 ！继续抓好粮食生产，落实生猪市场保供稳价工作。多渠道增加猪肉供应  ！向困难群众发放临时价格补贴  ，保障困难群体基本生活 。

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六是三大攻坚战继续显效 ，重点领域风险总体可控。9月末全国地方政府债务余额214150亿元！控制在全国人大批准的限额之内；银行业金融机构不良贷款率下降 ，精准脱贫持续加力。贫困地区农村居民收入较快增长！前三季度贫困人口相对较多的西藏、贵州、青海农村居民人均可支配收入同比分别名义增长12.9%、10.6%和10.1%，分别快于全国农村居民人均可支配收入3.7、1.4和0.9个百分点 。节能降耗取得新进展！前三季度单位GDP能耗同比下降2.7%，清洁能源消费量占能源消费总量比重比上年同期提高1.2个百分点。着力打好蓝天碧水保卫战 ！生态环境不断改善 ，前三季度全国二氧化硫、可吸入颗粒物PM10浓度同比分别下降15.4%和1.6%；全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为75%  。上升2.6个百分点 ！

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上述成绩的取得殊为不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果。是各地区各部门砥砺实干、攻坚克难的结果！是全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，实践再次证明 。中国经济无惧风雨！走势稳健展现出强大韧性  ，

二、我国发展韧性强潜力大，经济平稳运行具有“五大支撑”。

前三季度国民经济运行总体平稳，但实现全年经济社会发展预期目标仍面临不少挑战。从国际看单边主义和贸易保护主义加剧  ！世界经贸增长放缓态势明显  ，美欧日等主要经济体增速普遍回落 。全球制造业增长动能减弱  ！地缘政治不确定因素增多  ，中东局势再生变数 。韩日、美欧贸易争端再起  ！冲击全球经济金融和大宗商品市场稳定 ，从国内看经济结构性矛盾凸显。市场需求走弱  ！企业利润下降，实体经济困难增多  。经济下行压力较大！同时猪肉价格上涨推高居民消费价格  ，对此我们既要高度重视。采取积极应对措施  ！更要看到我国经济发展仍处于重要战略机遇期 ，韧性强、潜力大、回旋余地广。长期向好基础牢、条件好！随着逆周期调节政策发力显效，改革开放创新活力迸发 。我们完全能够战胜前进中的艰难险阻  ！当前我国经济实现持续健康发展 ，有以下“五大支撑”。

一是要素条件优市场潜力大 ，经过新中国成立70年特别是改革开放40多年的发展。我国已拥有完善的基础设施、完备的产业配套能力、丰富的人力人才资本 ！2018年底，我国高铁营业里程超过2.9万公里。制造业总产值连续9年位居世界第一！劳动年龄人口近9亿人，受过高等教育和拥有专业技能的高素质人才超过1.7亿人  。为经济持续健康发展打下了坚实基础 ！我国拥有近14亿人口的大市场，有世界上最大规模的中等收入群体 。消费市场规模持续扩大！消费结构升级态势明显，对经济增长的拉动力不断增强 。2018年我国人均国民总收入9732美元！远低于发达国家4万美元左右的平均水平，在缩小与发达国家差距、解决发展不平衡不充分问题过程中 。蕴含着广阔的发展空间！

二是市场活力不断迸发 ，改革持续深化。金融支持实体经济力度加大！增强市场主体活力的效果不断显现，市场主体快速增加。前三季度全国日均新登记企业1.99万户 ！在扩大就业、稳定增长、促进创新等方面发挥了重要作用 ，民营和中小企业生产经营增势较好 。调查显示三季度小微工业企业享受税收减免的占53%！比二季度上升0.8个百分点，9月末普惠小微贷款余额同比增长23.3%  。前三季度规模以上工业企业中私营企业增加值同比增长8.0%！利润同比增长5.4%，随着“放管服”改革持续深化。供给侧结构性改革深入推进！企业发展环境不断优化 ，市场主体活力将进一步增强。

三是创新积聚强大动力，面对外部压力加大和市场竞争加剧。企业主动调整转型  ！加大创新投入的积极性增强，创新产出不断扩大。前三季度高技术产业投资同比增长13.0% ！制造业技改投资增长8.9%，研发设计服务业投资增长37.4%  。战略性新兴产业增加值同比增长8.4%！3D打印设备、服务机器人、智能手表等新产品产量分别增长157.6%、145.7%和84.5%，实物商品网上零售额增长20.5%。占社会消费品零售总额的比重达19.5%！随着创新驱动发展战略深入实施，新科技成果将不断涌现  。助推新产业加快成长！助力新业态蓬勃发展，经济发展新动能将更加强劲  。

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四是开放潜力持续释放 ，开放是当代中国的鲜明标识。是国家繁荣发展的必由之路！目前我国已成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴 ，多元化国际市场不断开拓。我国外贸发展回旋余地扩大！前三季度我国对东盟、欧盟、“一带一路”沿线国家进出口额同比分别增长11.5%、8.6%和9.5%  ，有效缓解了对美国进出口下降的不利影响。通过优化营商环境！加大引资力度，在全球跨境资本流动规模萎缩的背景下。前三季度我国实际使用外资同比增长6.5%！其中高技术产业实际使用外资增长39.8%，助力产业升级发展  。随着全方位多层次高水平开放战略深入推进  ！自由贸易试验区加快建设 ，我国开放的大门只会越开越大。发展空间将更加广阔 ！

五是政策效果继续显现 ，今年以来全国上下加大工作力度 。促进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ！有效对冲了经济下行压力，保持经济运行总体稳定 。下阶段这些政策举措效力将继续发挥  ！1—8月份全国减税降费规模已超过1.5万亿元  ，预计全年将超过2万亿元。生产需求指标出现积极变化！9月份规模以上工业增加值同比增长5.8%，比上月加快1.4个百分点；服务业生产指数增长6.7% 。加快0.3个百分点；社会消费品零售总额增长7.8%！加快0.3个百分点，先行指标有所改善 。9月份制造业PMI为49.8% ！比上月回升0.3个百分点，近期明年专项债券部分新增额度提前下达 。20条促消费政策出台实施！将进一步促进经济发展，

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还要看到新中国成立70周年系列庆祝活动隆重举行，营造了共庆祖国华诞、共享伟大荣光的浓厚氛围。极大激发了全国人民的爱国热情和报效祖国的责任感使命感！进一步凝聚了全国谋发展、谋复兴的广泛共识 ，为经济社会发展注入强大精神力量  。

三、主动作为精准施策，以“五大举措”力促经济持续健康发展

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纵观国际国内环境，风险挑战不足惧 。关键是善于趋利避害、化危为机 ！发挥自身优势 ，牢牢把握发展主动权。保持战略定力 ！集中精力办好自己的事，将当下需要和长远目标结合起来。精准施策解决好痛点、堵点、难点  ！夯实经济发展基础，做好下阶段经济工作。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导  ！坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念和推动高质量发展  。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定  ！把保持经济运行在合理区间放在更加突出位置，奋力实现全年经济社会发展预期目标  。推动国家发展新跃升、人民生活新改善、民族复兴新进步 ！当前关键是要落实以下“五大举措”  ，

一是加强逆周期调节 ，狠抓宏观经济政策落实。习近平总书记多次强调崇尚实干、狠抓落实！“如果不沉下心来抓落实，再好的目标再好的蓝图也只是镜中花、水中月” 。下阶段要按照党中央国务院要求 ！进一步落实好已出台的财政货币就业及产业、区域等各项政策举措  ，抓住主要矛盾 。把握好节奏和力度 ！努力实现最优政策组合和最大整体效果 ，确保惠及更多市场主体。

二是积极扩内需促生产，建设强大国内市场。内需是经济运行的稳定器和压舱石！建设强大国内市场既要促消费扩投资，也要加快供给体系的完善和提高 。加快推进20条促消费政策落实！有效释放农村消费市场潜力  ，促进夜经济等新型消费加快发展。加大基础设施补短板项目推进力度 ！鼓励民间资本参与重点领域项目建设  ，拓宽民间融资渠道。激发民间投资活力！推动工业生产提质增效 ，大力推进服务业高质量发展 。增加教育、医疗、养老、育幼等公共服务供给！

三是持续深化改革 ，提振信心激发市场活力 。持续深化供给侧结构性改革！在“巩固、增强、提升、畅通”上取得新进展，深入推进“放管服”改革。持续优化营商环境 ！扎实推进投融资、科技创新、国资国企等重点领域改革，完善资本市场制度建设。推动科创板健康发展  ！促进资本市场稳定运行，树立业绩导向 。完善容错机制  ！进一步激发广大干部群众干事创业积极性 ，继续打好三大攻坚战。确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现！

四是进一步扩开放促发展，提高国际竞争力 。以开放促改革、促发展！是我国经济社会发展的有效做法和重要动力，要坚定不移推进重点区域开放。推动国家级自由贸易试验区高质量发展 ！推广先行先试成功经验 ，提高产业和经济的国际竞争力。扎实推进共建“一带一路” ！落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，降低关税水平。增加进口办好第二届进博会！更大力度推动服务业对外开放 ，压缩外商投资准入负面清单。增强对外资的吸引力 ！

五是继续扩大就业保供稳价，不断改善民生 。坚持以人民为中心的发展思想 ！聚焦民生热点难点问题，持续提升人民群众的获得感、幸福感 。继续实施就业优先政策！做好大学生、农民工等重点群体就业工作 ，做好转岗再就业培训。推动创业带就业！压实“菜篮子”市长负责制  ，加快恢复生猪生产供给。积极扩大猪肉进口 ！继续做好非洲猪瘟疫情防控，稳定市场价格 。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制！保障好低收入群体基本生活 ，