公益岗是由政府出资或筹资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位 。包括扶贫、公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、政策宣讲等岗位！可优先安排给困难人员或特殊群体 ，是一项利国利民的好政策。然而近期有群众反映！公益岗监管存在漏洞 ，有地方将其违规安排给“特定关系人” 。出现“上不上班没人管 ！干多干少都领钱”的“吃空饷”怪象，
部分基层公益岗 ，沦为变相“吃空饷” 。
山东贫困妇女陈淑芳承担了村里“互助养老护理员”的公益岗工作 ，帮助照料本村3户生活不能自理的家庭日常生活 。每月工资700元 ！“这样做一举两得，陈淑芳在家门口找到了工作。脱了贫；老人们从此吃上了热乎饭！穿上了干净衣，生活也有了保障 。”当地干部说！这叫“养老不离家 ，服务送上门；脱贫不离家。岗位送上门”！
然而也有不少干部群众反映 ，一些地方的公益岗存在“吃空饷”或变相“吃空饷”现象 。“有些公益岗早已失去了应有之义 ！沦为基层政府变相维稳，安抚闹事、告状者的工具了 。”东部沿海某市一名干部反映！有些人常在村里闹事 ，到上级告状成为远近闻名的刺头 。让基层干部很头疼 ！
为了达到“安抚”目的 ，基层干部给他们安排了公益岗 。每月可获得几百甚至几千不等的工资收入！“上不上班没人管 ，干多干少都领钱。只要别闹事就行！”一位基层干部说，
受访的相关管理部门表示，虽然公益岗发挥了较为积极的作用 。但目前也存在对岗位性质认识不明确、岗位开发不够科学、薪酬待遇不统一、岗位管理不严、考核不规范等问题 ！亟须加强规范，
近几年多地都处理过公益岗“吃空饷”问题 ，2019年3月 。江苏省某市一街道居委会会计利用职务之便 ！将其在外地打工的儿子上报公益岗 ，违规领取公益岗位津贴 。最终受到党内严重警告处分并被免去职务！
一些地方甚至在被通报后 ，仍存在该类问题。2016年纪检部门发现东部某县部分公益岗就业人员辞职后未及时报停！仍按季度申报领取补贴，遂要求该地整改。可一年后纪检部门发现该县仍有7个乡镇（街道）34个村107人次在申报使用公益岗财政补助资金过程中 ！存在材料不实、人岗不符、截留补助资金等问题 ，涉及金额共计120多万元。
多地受访者还反映，公益岗的政策出发点是帮助就业困难群体就业 。但一些公益岗工作人员长期脱岗！一个月只来单位一两天，剩下时间在其他单位工作。“干一份活儿！领两份工资” ，
利国利民好初衷 ，执行走样长歪风
部分基层公益岗沦为变相“吃空饷” 。整治_天津深圳餐饮服务许可证
受访者认为公益岗中的“吃空饷”怪象，既浪费公共资源和财政资金 。还破坏扶贫济弱效果 ！且严重损害政府公信力，让惠民好政策大打折扣。
！——浪费公共资源，半月谈记者采访了解到。残疾失业人员、零就业家庭人员、贫困户等困难群体！对于公益岗的需求十分迫切，但因困难群体庞大 。公益岗经常是“一岗难求” ！
“公益岗主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发 ，多是符合公共利益的管理和服务类岗位 。‘吃空饷’现象会让本该被帮扶的就业困难人员失去机会 ！还会浪费财政资金和公共资源 ，”国浩律师（济南）事务所律师刘国敏说 。
——破坏扶贫效果 ，近年来山东青岛浙江宁波、嘉兴等地都曾在扶贫领域发现违规套取公益岗工资的情况 。金额从数万元到百万元不等 ！让本该用于促进贫困群众早日脱贫、稳定就业的宝贵资金 ，沦为牟取私利的工具。个别地方领导干部利用职务便利！将子女申报为公益岗安置人员，在实际未从事任何工作的情况下。套取公益岗工资！
——损害政府公信 ，吉林大学哲学社会学院教授贾玉娇长期从事公益岗课题研究。她完成的一项大范围问卷调查显示 ！社会对公益岗的评价普遍偏低，
“在调查其他社会人员对公益岗评价时，60％认为公益岗位一般 。16.1％认为较差或非常差！”贾玉娇说“作为研究者 ，公众对公益岗印象不佳是我们最担心的 。因为公益岗都在群众身边！由‘吃空饷’暴露出来的监管漏洞、干部腐败等多种问题，让群众看在眼里、气在心里 。最终损害的是政府公信力！”
，强化公益岗监管 ，整治“吃空饷”乱象 。
党的十八大以来，中央和地方曾多次开展整治“吃空饷”专项行动 。取得显著成效 ！仅在党的十八大后开展的群众路线教育实践活动中，全国就已清理清退“吃空饷”人员16.2万人。涉及财政资金84亿元 ！
多名受访者表示 ，目前公益岗已经成为少数可能出现“吃空饷”的特殊领域 。中央要加大监管和整治力度 ！早日消灭这一残存的“特区”，
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受访专家表示 ，要防止公益岗“吃空饷” 。当务之急是健全相关法律法规！强化公益岗人员引进和退出管理，同时加强信息公开和执纪问责。让公益岗真正利民惠民 ！
刘国敏认为尽管国家已出台有关公益岗的文件 ，一些地方政府也根据本省实际情况制定公益岗管理办法。但尚未形成一套规范的法律法规体系 ！导致公益岗屡屡被钻空子 ，因此亟须健全公益岗相关法律法规 。使公益岗管理有法可依、有章可循！
，山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任陈国申等专家认为，还要尽快建立公益岗从业人员信息库 。强化公益岗人员“进出口”管理 ！
在“进口”方面，招录过程应确保公益岗求职者身份、家庭条件等个人信息的真实性。杜绝人情岗、关系岗 ！择优录用、量才是用，在“出口”方面。应加强对公益岗人员的管理和考核 ！对于不合格人员要及时清退 ，改变当前一些公益岗“只进不出”的现状 。
此外对公益岗的监督亦需加强 ，贾玉娇认为一方面需要纪检监察部门强化监督。开展专项整治行动！打击公益岗虚报冒领、“吃空饷”等行为，严肃问责和查处利用公益岗谋取私利的不法分子；另一方面要加大公益岗相关信息公开力度。借助社会舆论的监督力量！倒逼公益岗管理人员从严监管 ，从而逐步减少直至杜绝“吃空饷”现象。（记者 潘林青 叶婧 杨文）！
（刊于《半月谈》2019年第20期），
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