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中国过往40余年的历史 ，一般习惯称之为改革开放 。但在一些研究人士眼里 ！实际上更多是开放倒逼改革，在2012年新一轮政经周期启动之后。以开放推动改革的战略意图 ！再次启动：无论是自贸试验区，还是“一带一路”倡议 。都是寄希望于更高水平的开放来推动中国的发展再上新台阶！本期“原子智库”分享现任中国国际经济交流中心副理事长、原重庆市长黄奇帆先生有关中国对外开放特征与新格局的最新观点 ，为读者诸君理解时局、理解未来中国经济  。提供一点启发！

本文一共4700字，阅读需要9分钟。

中国改革开放四十年了  ，最初阶段的开放。体现了五个特点！

第一个特点是 ，以出口导向为主。利用中国在出口阶段的比较优势——劳动力、土地、资源、能源等各种要素都比较便宜 ！具有出口导向的竞争优势，中国进出口是200亿美元；到今天 。我们一年进出口4万多亿美元 ！增加了200多倍，

第二个特点是，中国发展需要大量的资本。我们一共引进了两万多亿美元的外资——这还不包括在中外合资的过程中！中方的国有企业、民营企业也投了一些 ，合资企业和外资企业的注册资本差不多五万亿美金。在整个中国的工商业资产里  ！外资占了百分之三十几、差一点40%，外资企业不仅带来了资本。也带来了市场、技术和管理以及人才！引进外资的方针  ，对推动经济发展。起了至关重要的作用！

第三个特点是，沿海地区先行开放 。从中国开放的地区看！最初阶段都是沿海地区先行开放，然后再中西部地区、内陆地区。

第四个特点是 ，工商企业、制造业先行引进外资。从开放的行业看 ！首先是工业企业、制造业跟外资合资、对外开放，进一步扩展到建筑业、房地产业。到加入WTO以后！外资金融机构、服务业或者服务贸易 ，

第五个特点是，适应国际规则为前提。由这些国际规则倒逼我们的营商环境中不适应国际规则的地方  ！通过这个过程，以开放倒逼改革  。再进行整个改革开放 ！

中国最初的开放启动的过程，这5个开放特征。适应了中国的生产力发展 ！适应了中国的经济 ，使我们成为世界第二大经济体、世界第一大进出口贸易体。也成为世界最大的引进外资资本的一个国家！改革开放对我们的好处，

中国改革开放也呈现出新格局  ，

国际环境不断发展；另一方面，中国经济到了这个阶段：劳动力比较优势逐渐淡出。劳动力红利也逐渐到了“刘易斯拐点”；土地等要素资源的成本也提高了；大量依靠劳动力密集型进行出口的比较优势也下降了 ！在这种情况下  ，一味坚持原来的开放特点。也有许多不合时宜的地方 ！

在这种背景下，党中央及时对开放方针进行了一定调整。2013年的十八届三中全会推出的《改革决定》！这个《决定》的历史意义不亚于1978年的十一届三中全会的改革开放 ，十八届三中全会的16章、60条。就是讲新时代开放要采取的一些措施！我们可以看到 ，这六七年开放的轨迹。就是十八届三中全会提出的新的开放要求  ！

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习主席访问哈萨克斯坦 ，提出了“一带一路”倡议  。也提出了中国开放的新格局：过去是一江春水向东流  ！以海洋开放先导，通过海洋走向世界；现在“一带一路”就是要恢复丝绸之路经济带——这个经济带是唯一两大洲的陆陆相连。其他洲都被海洋隔开！通过“一带一路” ，我们要和130个国家能够逐渐实现开放。基础设施能够相连相通 ！金融能够相互融通，商业贸易能相互流通。教育文化各方面能够融合相通 ！相关国家之间的经济政策也能够相互连通 ，形成“五通”格局  。食品流通许可证许可范围怎么办

！

在这个战略方针的推动下  ，在三中全会《决定》的指导下。中国的开放出现了5个新的特征  ！

1、在贸易导向上 ，双向竞争一起推动。和过去几十年主要推动出口有所不同！出口贸易平均每年增长5-6%，跟以前那种15%-20%的增长势头相比 。增长速度是下降了！但是这五年里，每年进口增长率是两位数。平均增长率都在12%左右！进口的力度比出口力度更大，

我们进出口顺差最大的一年 ，出现了五千多亿美元的顺差 。三万多亿的进出口总额！出现五千多亿的顺差，这个比例就很大 。去年我们四万多亿美元的进出口总额！顺差四千亿美元，这就是进出口双向一起发展。缩小了与世界各国的贸易摩擦  ！减少各国压力；另一方面  ，进口商品大量增加 。也是时代需要——通过进口！满足中国老百姓各种丰富的需要，

在这个世界上 ，出口大国不一定是经济强国——出口大国有可能是原材料、农产品、初级加工贸易品出口；而如果一个国家持续五年十年 。一直是进口大国！那这个国家在世界上就会形成经济强国的状态，进口量在全球名列前茅  。说明这个国家国内消费能力很强！对各个国家经济有拉动力 ，这是一种能力的体现；第二 。你对其他国家的商品有持续需求、是大批量的买家！能够形成商品的定价权；第三  ，需要硬通货支付  。你有大量的外汇储备；第四！真到了长周期的进口 ，他在国际上增强自己的货币信用。各个国家卖东西给你  ！不一定需要第三方货币支付，而可以用本币。然后他需要买你的东西用你的本币来支付！也就是跨境人民币清算，你的货币就会成为世界货币、贸易清算货币  。也会成为人家的货币储备！

讲这一块就表明 ，进出口的双向特征。不仅是为了平衡贸易赤字、平衡各个国家的经济压力！对于我们国内老百姓改善生活、国家成为经济强国、国家货币成为强势货币，都是非常关键的一招。

2、支持鼓励引进外资的同时，也开始“走出去” 。鼓励对国际上好的项目进行投资或者收购 ！

这个阶段出现了国际化投资、双向投资的格局  ，引进外资的格局出现变化。用数据说话；过去五年！我们国家引进投资平均每年1300亿美元，五年6500多亿美元；我们“走出去”投资7200亿美元。比引进投资还多了六七百亿美元 ！从1979年我们改革开放 ，一直到2012年。这33年我们国家“走出去”投资5000多亿美元 ！2013-2018这最近五年，对外投资大于以前33年的投资。这也可以看出 ！双向投资不仅是个号召，而且已经成为我们国家经济发展、对外开放的时代特征。

3、早些年推动的开放 ，是以沿海开放为主；这5年。中央要么不出台开放措施  ！就是沿海内陆一起开放 ，

第一是保税区 ，上海浦东出现了全国第一家保税区 。外高桥保税区！保税区作为境内关外铁丝网围起来的一个区域  ，大家有个认知：既然是境内关外 。一般就应该是沿海地区 ！离沿海两三千公里的地方，你说是境内关外。觉得很抽象、很不可思议！全国新增的60～70个保税区，大都是在内陆 。全国一共六大类海关特色监管区 ！一共138个保税监管区 ，分布在东南西北中。几乎每个省都有！已经变成了全方位开放，

中国在90年代开始有新区，技术开发区大家可以想象——工业制造；特区是一个优惠政策特别集中的地区。大家也能理解 ！新区是优惠政策特别特的区，还是一个什么区？大家不是很清楚。

浦东新区开放的政策  ，整个文件一个“帽子”、一个“尾巴”。中间就是十条政策  ！具体要把这十句话变成文件、规章制度 ，怎么写？我当时在浦东。就负责把这个政策、这一千多字！变成十万字、十大文件，用一个月时间  。至少得有个基点！我向时任上海市长请示，浦东新区不叫特区。不特而特、特中有特！本人就根据这句话 ，找了四十多个人。分成十个小组！这十大文件怎么写呢？一个多月 ，不可能原始创新、无中生有的写一堆新东西。首先把八十年代20多个经济开发区和14个沿海城市的开发区的一切优惠政策通通抄过来；第二  ！把五大特区所有的优惠政策抄过来；第三，特区所不能做的 。新区能新做的8件事！比如外资可以在浦东开外资银行 ，外资干百货商店。外资搞保险公司、外资搞信托等  ！这5件事就写了5个文件  ，把他们的营商制度拿过来基本上抄一部  。中国的第一个保税区怎么干  ！证券交易所怎么干 ，当时还没有中国证监会。上海证交所最初的文件！就是我们这些人，再加上上海人民银行的处长 。坐在一起做出的文件 ！

不是为了发思古之忧情 ，新区的政策其实很特殊  。天津滨海新区文件写了一句话！比照浦东新区的政策——而浦东新区是比照特区开发区的政策，

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！

过去这五年里，全国新设了15个新区。每个新区都是一两千平方公里！制度都是比照浦东新区 ，里面有许多政策比特区还特。

现在自贸区又出来了 ，又有一些新政策。以前开发区特区新区能做的！自贸区当然都能做  ，自贸区还能做以前特区和新区无法做的事。自贸试验区就是对贸易自由的试验；具体表现为！货物进出自由，能源流动流通 。但还不包括服务贸易的自由！上海食品流通许可证办理流程怎么办

，

中央不是按过去的惯例  ，在广东上海沿海先搞。而是东西南北中一起来！南到昆明、海南岛、广西 ，河北河南、湖南湖北都推开了。

这一波的开放是内陆与沿海同步，开放的理论、开放的管理方式 。和地理位置无关  ！欧共体是个自由贸易区  ，谁能说德国的开放不如西班牙。瑞士、瑞典不靠海！谁能说瑞士不如挪威开放，只要是一体化的  。那么所有的开放都是一样  ！中国新时代的区域开放，如火如荼的在东西南北中展开 。

4、金融业、贸易，服务贸易等行业。按国际营商规则逐步放开！

我们以前只对工商产业比较充分地开放，服务业、服务贸易或者政府管理的公共服务业。基本上开放得都不够！

浦东新区在90年就有一批外资银行；加入WTO后 ，应该说法律概念上。外资金融机构都放开了！但大家心知肚明，金融开放深度是不够的  。只是让你在北京、在广东、在上海注册一个子公司——银行是要有“脚”的！他如果在四百个地市州没有支行 ，储蓄都拉不动 。投放贷款的对象都无法展开  ！批准了一个中国总部的总行  ，但如果每个省的分行、每个地市州的支行 。都像批总行那样！没有几个月批不下来  ，等你覆盖了几十个城市 。十年就过去了！批一个银行的执照，一个银行可能可以做50个业务 。但是如果现在给你的是15条！还有30个不能做 ，那你就缺胳膊缺腿 。无法正常的开展业务；第三！可能在股权上受限制 ，这又是一种限制 。工商企业的外资占40%左右！金融业的外资只占中国金融资产的1.8% ，等于没怎么开放。

中央政府现在是下定决心，把金融业、贸易行业、服务贸易。包括各种教育卫生医院！按国际营商规则开放  ，

5、我们不仅深入到世界经济体系中去，遵守国际游戏规则 。也要融入国际规则！参与国际规则的制订与修改，

我国已经成为世界第二大经济体、第一大贸易体 ，世界经济规则中需要修改、制定的、与时俱进、调整的一些制度  。我国不仅是融入参与 ！同时也要能够发声、提出意见  ，这样各国也会很重视我们的意见 。这也是一个新的格局 ！

代表了新时代对外开放的方针，如果我们把中国的改革开放从1979年到2050年的70年时间划个段  。从1979年到2013年、2015年！代表了一个开放的时代；然后2013年、2015年以后 ，进入一个新时代  。一直到2050年 ！这30来年的开放  ，是刚才讲到的五个新特征：进出口双向；引进外资和走出去投资；沿海和内陆同步开放；工商产业和服务业、服务贸易同步开放；然后 。融入外资游戏规则和参与外资游戏规则制定！双向、同时发展，这五条代表了新时代中国的开放特征  。将引领中国今后二三十年成为世界大国、强国的一个开放时代的特征  ！

在这个意义上讲 ，通过这样的开放 。我们可以理解十八大以来、理解三中全会“关于改革开放决定推”出以来 ！中国改革开放的新思路，大家可以体会到。现在的开放与布局不亚于90年代！90年代的开放改革，打破了国际资本对中国的封锁 。形成了中国一个全新的发展好时机；而这一轮开放 ！我们也一定会迎来经济的新一轮发展，

（本文节选自作者9月10日在南开金融（广东）首席经济学家论坛上的演讲 ，标题为编者所加）

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