一、研究背景与目的 党的十九大提出中国特色社会主义新时代下的“主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，为了更好地了解各地区的发展形势 。有针 对性地解决地区不平衡矛盾！需要准确地衡量当今中国各省级区域在经济社会发展各方面的 发展水平 ，为此中国民生银行研究院组成课题组 。在总结世界经济论坛全球竞争力指数 （GCI）、国家统计局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上 ！筛选了生产力水平、 经济结构、基础自然资源、基础设施、财政、金融市场、知识经济与创新等 12 大类指标（归 纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型） ，对我国 31 个省级区域的发 展水平（主要依据 2018 年数据）进行了全面横向对比分析。并将各省的指标与全球平均水 平、全国平均水平进行对比！进而提出政策建议 ，形成《中国各省级区域发展对比启示及政 策建议（2019）》报告 。本报告与《中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议（2019）》 一起！构成了研究系列，可为各地方政府找准在全球、全国的定位和差距、制定未来改革发 展战略提供参考依据。
二、中国各省级区域间经济社会发展的特点及问题，
1区域协调发展战略深入实施，但发展不平衡不充分问题依然比较突出。
当前我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，以供给侧结构性改革为主线。继续 深入实施区域协调发展战略！贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，推动经济发展质量变 革、效率变革、动力变革。总体来看2018 年我国地区经济运行稳中趋缓 ！但也展现出了一 定韧性 ，区域发展差距依然较大。区域发展不平衡不充分问题依然比较突出 ！
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中部与西南地区支撑作用愈发增强 ，近年来随着“一带一路”倡议、西部大开发、海 陆新通道、长江经济带、中部崛起与等战略的叠加效应不断累积 。中部与西南地区经济实力 稳步提升！基础设施保障能力全面增强，不断承接东南沿海产业转移。特色优势产业发展壮 大 ！“网红经济”效应显著 ，区域增长新动能不断集聚。成渝、长江中游、中原、北部湾等 城市群区域一体化进程不断加快 ！带动相关板块融合发展 ，2018 年。中部与西南地区多数 省区市经济增速保持领先！贵州与西藏地区生产总值增速领跑全国 ，同比均增长 9.1%。云 南、江西、安徽、四川、湖北、湖南六省增速均为全国前十名 ！
，东部地区经济基本平稳，京津冀、长三角、珠三角地区传统引擎作用依然显著 。在改革 创新、建立区域协调发展新机制方面先行先试、积极探索、积累经验！引领全国高质量转型 发展，从经济总量看。广东、江苏和山东三省构成我国区域经济“第一阵营” ！北京、上海、 天津三市人均地区生产总值超过 12 万元，从经济增长速度看 。福建省地区生产总值增速达 到 8.3%！在全国排名第 5 位，领跑东部地区；浙江、广东、江苏分别同比增长 7.1%、6.8%和 6.7%。增速高于全国平均水平 ！但山东与海南经济增速明显下降 ，分别为 6.4%和 5.8% 。
东北地区经济保持低位 ，在 2017 年东北经济触底反弹后 。2018 年东北地区经济基本实 现平稳运行！但仍处在全国靠后位置，辽宁经济增速自 2017 年由负转正后 。2018 年同比实 现 5.7%的增长！加快 1.5 个百分点，但黑龙江、吉林两省同比分别增长 4.7%、4.5%。分别 较 2017 年降低 1.7 和 0.8 个百分点 ！整体看未来东北振兴政策还需持续加码 ，继续以转变 政府职能、国有企业改革、民营经济发展为重点。优化地区投资营商环境！同时深度融入 “一带一路”建设 ，积极参与中蒙俄经济走廊建设。加快形成全方位对外开放新格局 ！
南北地区分化问题日益凸显 ，2018 年以来 。我国地区分化问题进一步突破四大板块的 限制！南北区域差异显著，南方地区经济总量占到全国的六成以上 。广东、江苏等南方发达 省份创新驱动发展、产业升级成效明显 ！新动能对经济增长的支撑作用日益突出，受东部地 区新兴经济带动和产业转移的积极影响 。贵州、云南等西南地区省区市成为全国经济增速最 快的地区 ！而北方省份普遍面临经济增速下降、传统产业收缩、传统动力减弱、资源能源瓶 颈突出、生态环境压力凸显等问题，
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2经济结构整体改善 ，各省差异仍较大 近年来我国服务业对国民经济增长的贡献率稳步提升 。是我国经济高质量发展的重要推 手！但我国服务业地区发展不平衡特征显著 ，仅 11 个省区市服务业比重高于全国平均水平。其中东部发达省市正在加快向服务型经济转型 ！北京和上海两市分别以 81%和 69.9%的比 重位列前两名，排名最末位的陕西省服务业比重仅为 42.8% 。
进出口占 GDP 比重的区域间差异明显 ，京津、长三角和珠三角由于外向型经济特征明 显 。占比普遍高于中西部地区 ！上海进出口占 GDP 比重最高，超过 100%。大部分省区市进 出口占 GDP 比重低于全国平均水平 ！贵州、西藏和青海进出口占 GDP 比重最低 ，分别为 3%、3%和 2% 。对经济增长推动作用较低！
，我国城镇化率保持稳步上升 ，并形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、 海峡西岸等大城市群。但我国地区间城镇化水平很不平衡！中西部地区发展仍相对滞后 ，上 海、北京、天津三个直辖市城镇化率最高 。均超过 80%！而排名最后的云南、甘肃、贵州、 西藏等地区城镇化率分别只有 47.8%、47.7%、47.5%和 31.1% ，
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