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上海市浦东新区人民法院中国（上海）自由贸易试验区临港新片区区域审判工作白皮书 ，

（2017年—2019年8月） ，

在全面深化改革的宏大背景下 ，2019年8月6日  。国务院发布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》 ！设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）  ，临港新片区的设立。是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署 ！是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措 ，

临港新片区建设离不开公正高效的司法服务保障，上海市浦东新区人民法院（以下简称“浦东法院”）充分认识设立临港新片区的重大战略意义。积极回应临港新片区建设对司法服务保障的各项需求！为更加充分地掌握临港新片区及相关区域的审判态势、提高司法服务保障举措的针对性和有效性，浦东法院以“上海法院自贸试验区司法大数据分析系统”为依托  。对2017年以来涉临港新片区及相关区域案件进行了统计分析  ！并以此为基础精心谋划下一阶段的服务保障工作，现将有关情况通报如下： 。

为了解临港新片区既有案件情况 ，我们按照浦东法院涉自贸案件识别标准 。对2017年以来临港新片区（指新片区“先行启动区”！下同）符合涉自贸案件标准的案件情况进行了统计分析  ，

一、临港新片区涉自贸案件审理概况 ，

2017年1月至2019年8月  ，浦东法院共受理各类临港新片区涉自贸案件2 。202件其中包括民商事案件1 ！748件、刑事案件3件、执行案件451件，民商事案件中。民事案件1066件、商事案件449件  ！劳动人事争议案件134件  ，知识产权案件65件。金融案件34件  ！（见图表1），

◆ 图表1：临港新片区涉自贸案件受理情况，

2017年1月至2019年8月 ，共审（执）结各类临港新片区涉自贸案件1。959件其中包括民商事案件1  ！529件、刑事案件3件、执行案件427件，民商事案件中。民事案件1017件、商事案件300件 ！劳动人事争议案件129件，知识产权案件53件 。金融案件30件 ！（见图表2），

◆ 图表2：临港新片区涉自贸案件结案情况 ，

二、临港新片区涉自贸民商事案件的整体特点，

（一）近三年来案件数量不断增长，反映临港新片区内司法需求稳步增加  。

近三年来临港新片区内涉自贸民商案件数量总体呈增长态势 ，2017年浦东法院共受理临港新片区涉自贸民商事案件622件；2018年共受理651件。同比增加4.7%；2019年截至8月31日！已受理475件 ，达2018年全年的73.0%。可见随着临港新片区区域经济社会的不断发展！相应的民商事活动日益活跃，司法需求和相关案件体量持续稳步增加。（见图表3）！

◆ 图表3：临港新片区涉自贸民商事案件逐年受理情况 ，

（二）商事、金融、知产案件比重持续增加，体现临港新片区区域和上海自贸试验区其他片区同步发展。

从近三年来浦东法院受理的临港新片区涉自贸民商事案件的类型结构来看，普通商事、金融、知识产权案件比重持续增加  。该三类案件在所有临港新片区涉自贸民商事案件中的占比从2017年度的22.5%增加到2018年度的30.4%和2019年度的44.2% ！（见图表4） ，

上述三类案件各单项占比也呈持续上升态势，如知产案件在相应的民商事案件中的占比也从2017年的2.4%上升到2018、2019年的2.6%和6.9%。

这反映出伴随着上海自贸试验区建设的不断推进，自贸辐射效应凸显。临港新片区区域近三年来商事、金融活动日益活跃！知识产权司法保护力度增强 ，

图表4：临港新片区“普通商事、金融、知识产权”三类案件占比情况，

（三）区内注册区外经营现象显著，表明临港新片区提高产城融合、优化营商环境方面具有较大发展潜力 。

近年来浦东法院受理的临港新片区涉自贸民商事案件中，占比最高的案件类型是居间合同纠纷 。2017年度、2018年度及2019年1-8月分别占比30.4%、14.1%、20.6%  ！多数涉案主体集中于上海中原物业顾问有限公司  ，该企业注册于临港新片区 。但实际经营地分散于上海全市各个区域！

据统计在临港新片区集中注册地登记注册的企业已有近2万家，但是在注册地实际经营的占比较少  。绝大部分是“溢出经营”  ！

这反映出临港新片区在提升产业核心竞争力、深化营商环境建设、提高产城融合方面具有较大发展潜力，

为进一步掌握临港新片区案件情况，我们对涉临港新片区及其关联区域不同类型案件进行了更加全面地分析 。以期对未来临港新片区发展的基础和环境有更清晰的认识 ！对司法服务保障临港新片区工作举措有更科学的设计和安排 ，

2017年至2019年8月，浦东法院共受理涉南汇新城区域（临港新片区先行启动区所在地）刑事案件151件。涉及被告人187人！151件刑事案件中，危险驾驶罪、盗窃罪、寻衅滋事罪案件数量位居前三位 。

其中危险驾驶案件38件，占比25.2%；盗窃案件36件。占比23.8%；寻衅滋事案件25件！占比16.6%，（见图表5）187名被告人中  。有7人被判处三年以上有期徒刑！98人被判处三年以下有期徒刑 ，78人被判处拘役。92人被判处缓刑 ！3人被单处罚金刑，1人免于处罚。缓刑适用率为49.2%！（见图表6），

◆ 图表5：2017年—2019年8月南汇新城区域刑事案件情况表 ，

◆ 图表6：2017年—2019年8月南汇新城区域刑事案件量刑情况表，

从浦东法院近三年来受理的涉南汇新城区域刑事案件逐年变化情况来看，案件数量虽呈现上升趋势。但总体案件体量较小 ！增长情况也符合近年来打击犯罪及刑事司法政策的变化情况  ，

从案由上看案件所涉罪名主要是危险驾驶罪、盗窃罪、寻衅滋事罪等传统罪名 ，且经济类犯罪占比较小 。也基本符合当地社会经济发展状况 ！

从被告人量刑情况看，刑罚整体呈轻刑化趋势 。相关案件的刑罚主要集中在三年以下有期徒刑、拘役 ！缓刑占比近一半，适用率较高

总体来看南汇新城区域重大、恶性刑事案件较少 ，刑事案件发案率较低 。整体社会环境安全度较高  ！

临港新片区将成为我国扩大对外开放和优化营商环境的高地，其建设发展将带来投资、贸易、金融等领域的深刻变革 。针对临港新片区这些领域的司法服务保障！将集中体现为法院商事案件的公正高效审判，

为此我们依托“自贸司法大数据系统”，重点针对临港新片区内注册企业作为一方当事人。在上海全市法院涉诉的商事案件进行了统计分析！

2017年至2019年8月期间  ，全市各级法院共受理涉临港新片区企业一、二审商事案件996件 。其中浦东法院受理了483件  ！占全部案件的48.5% ，其他案件大多较为平均地分布于上海其他基层人民法院 。

从案由分布上看，上述涉临港新片区商事案件中 。买卖合同纠纷283件 ！占比28.4%；居间合同纠纷108件，占比10.8%；借贷类纠纷107件。占比10.7%；服务合同纠纷89件！占比8.9%；委托合同纠纷87件，占比8.7%；公司类案件61件 。占比6.1% ！（见图表7）

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上述案件涉及仓储运输、新能源、房产服务、文化传媒、投资咨询、服装纺织、化工食品、建筑施工等多个产业，也涵盖了货物贸易、服务贸易、加工贸易等不同贸易类型  。

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！

◆ 图表7：涉临港新片区商事案件类型，

从诉讼主体上看，2017年涉诉的临港新片区企业作为原告与作为被告的比例为1:1.28  。2018年该比例转变为1:0.71  ！2019年截至8月份，该比例仅为1:0.52 。诉讼主体地位的转变！体现出临港新片区企业更加积极主动地通过诉讼途径维护自身权益，企业运行情况也在逐渐改善中。

从诉讼标的额上看 ，相关商事案件标的额100万元以下的798件。100万元—1000万元的158件！1000万元—1亿元的36件，1亿元以上的4件 。标的额100万元以下案件占比约8成！一方面反映出临港新片区企业的风险防范意识较强 ，大标的额商事活动发生纠纷的情况较少；另一方面也反映出临港新片区资本及市场活跃度与上海自贸区其他片区相比尚有差距。

1.随着产业结构的不断变化  ，临港新片区内三大贸易业态趋向多样化、精细化 。

近年来随着临港新片区区域的持续发展，产业结构发生了深刻变化  。体现在货物贸易、服务贸易和加工贸易的形式上已经由传统买卖更多地向电子商务平台交易发展 ！贸易内容向金融信息服务、企业品牌策划、管理咨询服务等类型拓展，贸易业态更多地趋向于多样化、精细化 。相应地涉及新贸易业态的案件类型也呈现增长态势！

2.相关企业不断入驻 ，使得与企业经营管理相关的纠纷呈现增长趋势 。

随着临港新片区区域对企业的吸引力度不断加大 ，大量企业在临港地区注册  。与企业经营管理相关纠纷有所增长！特别是与投资经营相关的股权转让、股东知情权、股东资格确认等纠纷数量不断上升，这一方面体现了临港新片区区域扩大开放、优化营商环境的成效 。另一方面也反映出相关企业内部治理仍有待进一步完善！

3.涉外及涉港澳台案件数量有限  ，但涉国际知名企业及先进制造业的商事案件有增长趋势 。

全市各级法院受理的涉临港新片区企业商事案件中，涉外及涉港澳台案件体量较小  。但此类案件大多涉及国际知名企业和品牌！以及汽车、飞机、船舶、新材料新能源、电子信息等先进制造业，表明临港新片区营商环境吸引力逐步增强。但涉外商事领域也存在着较大的发展空间！

2017年至2019年8月 ，浦东法院共受理涉南汇新城区域各类知识产权案件513件 。其中著作权类案件391件  ！占比76.2%；商标类案件62件 ，占比12.1%；合同类案件35件。占比6.8%；不正当竞争类案件25件！占比4.9%  ，（见图表8）。

◆ 图表8：涉南汇新城区域知识产权案件类型，

在391件著作权类案件中，以摄影作品、美术作品等图片类批量案件为主。共计317件 ！占比81.1% ，其次为视听作品和文字作品案件  。分别为61件和9件 ！占比分别为15.6%和2.3%，另外还有涉音乐类作品案件4件。

自2017年起 ，浦东法院受理的涉南汇新城区域知识产权案件呈现快速上升态势：2017年共受理94件  。2018年上升至205件 ！2019年1-8月收案已高达214件，

案件的快速上升表明生产要素向临港新片区聚集，南汇新城区域的经济活跃度提升。但同时知识产权领域批量维权案件和疑难复杂案件同步快速增长也给司法资源带来更多挑战！

2.案件所涉产业以文化服务业为主

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 ，

案件涉及的产业领域非常丰富，但总体上以文化服务业领域为主。涉及该领域的案件共171件  ！占比为33.3%，

此外涉及餐饮、零售业领域案件为131件，占比25.5%；涉及制造业和互联网业领域为52件。占比10.1%；涉及贸易、金融等其他领域159件 ！占比31.0%，（见图表9） 。

文化服务业领域案件占比较高与图片、音乐作品权利人批量维权相关，但标的额高、案件类型新颖、疑难复杂的案件更多地出现于制造业、互联网等领域  。

◆ 图表9：南汇新城区域知识产权案件所涉产业领域，

3.案件标的额因所涉产业不同差异较大，

从案件标的额来看，根据案件类型、涉及产业领域不同有较大差异  。涉南汇新城区域的知识产权案件中！约85%的案件标的额为10万元以下，这些案件中以摄影作品、美术作品等作品权利人批量维权案件为主；标的额在10万元以上100万元以下的案件53件  。占比为10.3%；标的额在100万元以上的案件为17件 ！占比为3.3%，

标的额较高的案件主要涉及制造业、互联网产业领域的不正当竞争纠纷  ，这些领域中的不正当竞争的风险防范和矛盾化解需要引起更多关注 。

2017年至2019年8月  ，浦东法院共受理各类涉临港新片区劳动争议案件135件。审结128件 ！在已结的128件案件中  ，以判决方式结案的有37件 。占比28.9%；以调解方式结案的有37件！占比28.9%；以撤诉及按撤诉处理的有49件 ，占比38.3%；以其他方式结案的有5件。占比3.9%！

在上述受理的135件案件中 ，劳动合同纠纷案件占到绝大多数 。共有96件占比为71.1%；其余依次为追索劳动报酬纠纷22件！占比16.3%；经济补偿金纠纷7件，占比5.2%；劳务派遣合同纠纷、确认劳动关系纠纷等其他类型案件10件 。占比7.4% ！（见图表10） ，

◆图表10：涉临港新片区劳动争议案件类型，

1.涉诉企业不规范用工问题多发，

从涉临港新片区企业劳动争议案件审判情况来看  ，涉诉企业分布领域广泛。不规范用工现象多发  ！其中违法约定工作时间、随意变更劳动地点、考勤记录及加班审批手续不完善、单方解除劳动合同事由未经充分说明和举证、解除劳动合同程序不合法等情形较为集中 ，法院通过相关个案审理、发送劳动争议审判白皮书等方式及时进行了纠正和引导  。

2.涉诉企业中网络科技类公司占比较高，

涉网络科技、信息咨询类企业的案件数为39件  ，占涉临港自贸区劳动争议案件的三分之一左右。这与“互联网+”背景下的创业热潮相吻合 ！体现出临港地区对新兴网络科技公司的吸引力，同时也反映出相关企业特别是小微企业在设立之初管理存在一些不规范之处 。

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此外涉及投资、保险、经纪等金融业、服务业纠纷在涉临港新片区劳动争议案件中占比较大，体现出临港新片区产业发展趋势以及相关领域用工管理的不足。

2017年至2019年8月 ，浦东法院受理涉南汇新城及周边区域（南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇）普通民事案件4。511件同期审结4356件

案件类型主要集中于婚姻家事、合同、权属（含侵权）三大类 ，其中婚姻家事类813件  。占比18.0%；合同类案件3 ！219件占比71.4%；权属（含侵权）类案件447件，占比9.9%；其他32件 。占比0.7%！（见图表11） ，

◆ 图表11：涉南汇新城及周边区域普通民事案件类型 ，

上述受理的婚姻家事类案件中，离婚纠纷占65.9%、析产继承纠纷占26.4%。离婚后财产纠纷及抚养费纠纷等比重较小 ！占比7.7%；合同类案件中服务合同纠纷占37.1%，民间借贷纠纷占24.9%。买卖合同纠纷占11.0%！租赁合同纠纷、委托合同纠纷、教育培训合同纠纷等其他合同纠纷占27.0%；权属（含侵权）类案件中 ，侵权类纠纷占80.3%。此类案件以提供劳务者受害责任纠纷为主 ！剩余19.7%的权属类纠纷主要包括不当得利纠纷、相邻权纠纷、所有权确认纠纷等，

1.与城市建设发展相关的普通民事案件多发 ，

近年来随着南汇新城及周边区域的城市化进程加速 ，不少农村土地、房屋被征收。以支持城市建设和产业发展！在这一背景下，该区域内与土地、房屋征收补偿相关的离婚纠纷、离婚后财产纠纷、遗产继承纠纷、分家析产纠纷、补偿利益权属纠纷等案件多发 。

由于在征收过程中土地、房屋的增值收益较高  ，加之不少案件涉及年代久远的证据材料的调取和审查。此类案件往往矛盾较为突出 ！案情相对复杂，调解处理难度较大 。

近年来受扶持政策升级等因素影响 ，大量企业注册于南汇新城及周边区域。但其中少数企业经营能力和经营规范程度不足 ！引发涉众型批量案件并集中于浦东法院审理，

如某文化传播有限公司注册在南汇新城  ，是一家以钢琴培训、租赁、销售为一体的大型连锁公司。因日常经营停滞导致大量消费者起诉！批量案件因涉及当事人众多，且利益诉求基本一致 。抱团维权现象突出  ！相关案件引发群体性事件的风险较高 ，

民间借贷纠纷在上述浦东法院受理的一般民事合同纠纷中比例达四分之一 ，呈高发态势从这些民间借贷案件来看。近三分之一的案件存在借款金额、还款期限、借款利息、借款用途、违约责任等要素没有约定或约定不明等情形！少数案件中还存在借款利息过高、预先扣除利息、恶意垒高债务等现象 ，

一方面说明该区域内民间资本和民间融资活动较为活跃，但同时也存在对民间借贷行为监管、引导不足的问题  。

下一步司法服务保障临港新片区建设工作重点，

分析临港新片区既有涉自贸案件以及相关区域类案情况 ，是为了更好地预判今后临港新片区案件发展趋势 。更好服务保障临港新片区建设！结合过往情况及临港新片区发展要求，我们在下一步工作中将重点关注和做好以下几方面工作：。

一、应对案件数量增长，完善涉临港新片区案件审判资源配置和专项审判机制。

从过去近三年的情况看，无论是临港新片区涉自贸案件还是南汇新城区域相关类案。其数量均呈现出明显的增长态势！按照国务院“临港新片区总体方案”规划，未来临港新片区经济总量和产业集聚度将大幅跃升。此外新片区实行更加开放的人才政策 ！

可以预见随着新片区建设的持续推进和各领域创新措施落地  ，区内市场活动将日益频繁活跃。市场主体的司法需求也将随之增长！相关案件将延续既有增长趋势 ，甚至会发生大幅度快速增长  。

对此我们需要有充分准备，借鉴并优化现有涉自贸案件专项审判机制。逐步加强相关案件的审判、执行资源配置！公正高效地完成涉临港新片区案件的审判执行任务，

二、应对案件类型变化，支持临港新片区特殊政策和制度创新有效落实。

近年来随着临港新片区及周边区域经济社会发展和城市化进程推进  ，相关区域案件已呈现出明显的城市、乡村双重属性特点 。商事、金融、知识产权类案件比重持续增加！新类型案件也不断涌现  ，根据国务院“临港新片区总体方案”规划。临港新片区将推行一系列制度变革 ！推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚 ，强化开放型经济集聚功能。

在这一背景下，涉临港新片区及周边区域的案件类型必将发生深刻变化 。与临港新片区特殊的产业发展、管理方式相关的纠纷会越来越多地进入诉讼程序 ！

对此我们将认真开展与临港新片区制度创新相关的前瞻性研究 ，加强涉临港新片区专项审判团队的配备和培养。为公正高效审执新类型案件做好准备！支持临港新片区特殊政策和制度创新有效落实，

三、应对诉讼服务需求增加，打造更加便捷的涉临港新片区权益保护机制。

国务院“临港新片区总体方案”中明确提出，临港新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区  。建立以投资贸易自由化为核心的制度体系！实现区内“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由”，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

实现这一目标，作为法治化营商环境建设中的重要环节  。法院需要积极回应临港新片区内各方主体对诉讼服务的需求 ！形成更加便捷高效的涉临港新片区权益保护机制 ，

对此一方面浦东法院将在既有涉自贸诉讼服务的基础上  ，依托新时期法院信息化建设。建设完善针对新片区的诉讼服务一站式平台；！

另一方面我们将进一步探索涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解决机制  ，充分发挥不同机制在涉外商事纠纷解决中的优势。努力形成便利、快捷、低成本的“一站式”争端解决中心！

四、应对社会治理创新要求，共同防范化解新片区发展中的各类风险。

临港新片区肩负着重大改革探索任务，临港新片区建设。将会选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域！实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造我国特殊经济功能区。

在临港新片区推进改革过程中 ，优化监管方式、维护市场秩序、防范和化解新片区发展中可能存在的各类风险至关重要  。为更好地推进临港新片区的协同监管  ！浦东法院将在现有司法保障自贸试验区建设机制的基础上，继续优化审判职能延伸  。

一是探索涉新片区法律风险分级管理制度  ，对涉新片区新模式、新业态相关法律问题进行评估并实行风险预警机制。针对重点风险进行动态跟踪研判；  ！

二是深化白皮书发布与重点领域司法建议制度，充分运用自贸区司法大数据系统。对新片区扩大开放和制度创新重点领域的案件定期分析研究、专项跟踪！以年度审判工作白皮书、个案司法建议等形式及时予以发布；，

三是畅通司法协同监管渠道 ，进一步完善司法与行政监管信息互通交换机制 。与新片区相关监管职能部门建立对接平台！更好地形成社会治理创新和重大风险防范合力  ，

原标题：《自贸区临港新片区区域审判工作白皮书（全文）》，