近日工信部消费品工业司研究起草了《关于促进老年用品产业发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》) ，并公开征求意见 。
《征求意见稿》提出 ，到2025年。老年用品产业总体规模超过5万亿元！老年用品产业体系基本建立，市场环境明显优化 。产品标准、法规、政策措施进一步健全 ！市场监管力度不断加大 ，政府公共服务能力显著提高。市场竞争秩序和消费环境明显改善！
尽管老年用品市场前景被普遍看好，但目前存在的一些问题也不容忽视 。日前《法制日报》记者对此进行了采访 ！
近年来老年用品市场越来越规范，但虚假宣传、价格虚高等问题仍然存在。
“我姥姥今年75岁，特别喜欢买保健用品。比如保健床垫、保健鞋垫之类 ！只需听到带‘保健’两个字的老年用品 ，再加上推销员一番游说 。二话不说就买 ！”张倩(化名)说，在她看来一些被推销员夸夸其谈吹得神乎其神的老年保健用品 。其实际功效令人怀疑！
张倩的姥姥之前花5000元买了几双鞋垫 ，据说这样的鞋垫不仅能够按摩。而且还能通过刺激穴位祛除百病 ！长命百岁“姥姥还非要给我一双，我一看鞋垫表面就是那种指压板。之前说的什么按摩功效、祛除百病！都是忽悠人的 ，而且肯定不值这么多钱。”张倩说
张倩老家在山东潍坊，但她和父母均在青岛工作。所以平常只有姥姥自己住在潍坊老家！因工作原因很少回去陪伴老人 ，但是每次回来都能发现姥姥家里多了很多各种各样的保健用品。而且价格都不便宜 ！
“我们多次告诉过她，有些产品所谓的神奇功效都是忽悠人的 。她非不信对于一些推销员的话 ！倒是相信得很，平时我们也不在她身边。无法时刻提醒她 ！”张倩说
“现在有些老年人保健用品广告不能信，宣传的那些功效 。有不少都是假的！我之前就上过当 ，”今年67岁的退休教师、天津老人张凯(化名)说。
去年曾有保健品公司来到张凯所住的小区做公益讲座 ，还请来了一个“专家” 。免费为老年人讲授养生知识！讲座结束后“专家”给在场的老年人推荐了一款理疗被，
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“‘专家’说盖了这个被子，高血压、心血管疾病统统都能治好 。没病的也能够预防！还说我们听讲座的人 ，只需要花999块钱 。就可以购买原价为1999块钱的理疗被 ！我一直有高血压 ，当时听到理疗被能治疗高血压 。就买了一床”张凯说
！在用了这个号称“能治高血压”的理疗被几个月后，张凯的血压依旧居高不下。“这也就是床普通的被子 ！说什么治高血压都是忽悠人的，我女儿还笑话我。说没想到我这么大年纪的人！也有被人忽悠的一天，自从那一次上当之后 。我再也没有买过这种吹得天花乱坠的老年用品 ！”张凯说
北京市民钱丽(化名)的爷爷平时热衷于电视购物，每天在家没事就是看电视 。而且经常会看购物频道！“他特别喜欢从上面买东西，吃的用的都买过 。去年从上面买了近万元的钙片！那牌子我听都没听过，去网上也没查到。估计都不是正规厂家生产的 ！”钱丽说
钱丽认为与年轻人相比 ，老年人更容易被媒体虚假宣传 。包括被网上的不实信息所误导！有些广告没有任何底线 ，什么内容都有 。真的需要好好治理！
《征求意见稿》强调，要优化消费环境。培育规范消费市场！建立老年用品领域标准化信息服务平台，提高老年用品急需标准制修订工作效率 。提升标准对产业发展的支撑作用！规范市场行为 ，加大市场监管力度。严厉打击假冒伪劣商品制售行为！加大对商标、知名商品特有名称、包装装潢、外观设计、发明专利等知识产权的保护力度 ，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。保护老年人权益！规范药品、医疗器械、食品保健品等产品广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假宣传和不实报道。营造老年人良好的健康消费环境 ！
对于老年用品市场存在的一些问题，辽宁大学中国老龄政策法律研究所所长任际认为。这些问题的产生主要是两大原因所致！一是老年用品需求快速增长 ，而市场机制尚未健全；二是老年用品市场有多样化需求 。而有效供给能力却有所不足！
，“我国是世界上第一个老年人口超过2亿的国家 ，老年人消费、护理、养生等多样化需求逐渐增加 。但老年用品市场尚未适应老年人对老年用品需求不断增长的趋势！所以老年用品市场会存在类似于市场失灵的现象，”任际说
中国劳动关系学院法学院副教授张丽云认为 ，老年人由于年龄偏大 。对于老年用品辨识能力下降 ！而且老年人到了一定年龄之后 ，身体每况愈下。会出现各种问题！在这种情况下 ，他们容易产生病急乱投医的心理。所以利益驱使下一些无良商家、不法分子做出坑骗老年人的行为！
“现在对于老年用品，并没有做出严格划分。也就是说老年用品市场产品供给方面并没有特殊准入！或者说是识别标志，”张丽云说
张丽云还认为 ，执法面临困难也是导致目前老年用品市场不规范的一个原因 。“执法是需要法律依据的！只要产品不违法，没有明显伤害人身体的情况 。那么作为执法部门就没有办法去处罚 ！现在有些老年用品 ，都是打着保健品的名义去卖。号称能提高免疫力、增强心肺功能、软化血管等 ！这样的情况让执法部门感到很为难，因为无法判定到底有没有用。缺少权威依据 ！更何况有的老年用品是正规厂家生产的 ，又有正式编号 。就更加难以判断！”
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“在执法实践中，要认定违法违规事实并且去处罚对方的话。那一定是那种已经触犯了法律底线、明显违法的问题 ！但事实上我个人认为在老年用品市场上 ，一些被认为有问题的产品都是边界产品。也就是说并没有明显违法违规！所以这也导致在执法中遇到一些困难，”张丽云说
据了解此前民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》也提出，要实施科技助老示范工程。支持新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广 ！开展老年用品质量提升行动 ，采取多种措施提升老年用品质量；鼓励开展“孝老爱老”购物节活动 。引领老年用品消费潮流！
任际认为尽快培育市场的适应能力 ，加快老年用品开发 。依法规范市场！培育市场活力，是解决老年用品市场存在问题的关键所在 。“这不仅有益于老年用品市场的繁荣和发展 ！而且能够防止和减少老年人上当受骗的概率，这需要从三个方面同时发力 。首先培育和健全老年用品市场法律法规政策体系；其次 ！完善老年用品市场的多元供给体系；再次，优化老年人权益保障的维权体系。同时还要加大宣传力度 ！帮助提高老年人自身的防范意识，”
张丽云认为规范老年用品市场 ，需要让社区承担起教育或者是引导职责 。帮助老年人去识别各类老年用品的实际功能！另外还应加大对老年用品传播渠道的把控，
“从传播媒介方面来说 ，老年人为什么会获得这方面的信息。是谁推荐给他们的?主要有三种渠道 ！一是电视广告，一是网站广告。三是线下市场推广 ！这三种渠道我们都应该想办法进行规范，只有把传播媒介这一环节控制好了。才有可能确保老年人不会接触到那些非合规产品 ！这是非常重要的问题 ，”张丽云说
任际认为还应该有一些更加细致的措施 ，保障老年用品市场健康发展。“老年用品或养老用品需要更加精准化、专业化 ！以满足老年用品或养老产品的多层次需求 ，应当加大对老年用品市场的支持力度 。特别是鼓励有条件企业进入老年用品市场！强化老年用品市场投融资力度，此外依法规范市场 。不断完善有利于市场发展的法律法规政策！逐步形成各类市场主体积极参与、市场监管及时有效、市场内生动力不断被激发、产业链整体得到优化的综合治理环境，”
对于《征求意见稿》的出台，任际认为不仅有利于推动养老服务市场政策体系的形成和完善 。而且有利于提升老年用品质量！《征求意见稿》在标准细化方面有很好的指导性 ，“比如对老年人食品、药品、穿戴或行走等产品的实用性、特殊性都提出了要求。”
“《征求意见稿》确定了促进老年用品产业发展的基本原则、基本目标 ，特别是围绕政府公共能力的提高。市场竞争秩序和消费环境的改善！提出了有针对性的产品标准、政策、规定，有利于规范老年用品市场。引导老年用品产业高质量发展 ！并且通过促进老年用品产业发展政策制度的形成，逐步构建完善的老年用品产业体系、增强适应老龄化社会的产业供给能力 。满足老年人的多样化消费需求！这也是我国社会经济发展的新增长点和新动能，”任际说
张丽云认为加强对老年用品市场的支持力度、治理力度，这将是一个长期趋势 。也需要建立长效机制！并作为市场监管的长期目标 ，（记者 杜晓 实习生 杨美杰） 。
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