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智库是现代国家治理体系的重要组成部分 ，刚刚闭幕的党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。近年来习近平总书记多次对智库建设作出重要批示！充分体现出决策咨询工作的重要地位和作用 ，本届哈尔滨市决策咨询委员会成立以来。致力于改革、创新、发展！积极创建省会城市高端智库 ，

建设发展好哈尔滨新区是党中央、国务院交给哈尔滨市重大战略任务，寄托了全省、全市人民的共同期盼。需要全市上上下下、方方面面  ！共同努力、合力攻坚 ，真正把哈尔滨新区打造成为牵动哈尔滨乃至黑龙江全面振兴全方位振兴的关键引擎。

哈尔滨新区成立以来，哈尔滨市决策咨询委员会组织专家学者围绕新区发展开展了18项课题研究。11月1日哈尔滨市决策咨询委员会和哈尔滨新区管委会共同举办哈尔滨新区发展研讨会  ！专家学者的调研成果“组团”与新区见面 ，交流研讨这是智库单位与决策部门相携手 。课题供给与课题需求相统一的有益尝试 ！

在交流研讨中，14位专家围绕新区宏观经济、工业经济、服务贸易、财税金融、对外合作、营商环境和教育事业等七个方面的内容进行发言  。专家们本着对家乡发展的关心和热爱 ！尤其是对哈尔滨新区、对中国（黑龙江）自贸试验区哈尔滨片区建设与发展的全心关切，积极研究、认真分析。从专业角度提出了很多对策与建议！理念超前、观点新颖、内容丰富，具有很强的针对性和可操作性  。必将对推进哈尔滨新区高质量发展产生积极作用 ！

黑龙江省社会科学院原院长 研究员 曲伟  ，

哈尔滨新区拥有全国少有的“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展空间的后发优势，且拥有以松北为主体近400平方公里（一体发展区398平方公里）的幅员面积。在哈尔滨老工业基地全面振兴中至少应发挥六大牵引作用 ！

——发挥带动哈尔滨经济增长的牵引作用，

一是借助“五区叠加”的品牌与政策优势助推发展，以深圳速度、深圳模式加快哈尔滨新区发展。使之成为带动哈尔滨、黑龙江乃至东北全面振兴的“领头羊” ！二是加快建设深哈合作产业园区等百亿级项目助推发展 ，三是聚焦高新技术、数字经济、会展经济、文化旅游、北药开发等支柱产业助推发展 。

——发挥激活哈尔滨科创新潜能牵引作用，

一是南学深圳  ，借鉴深圳科技创新产业发展模式  。政府拿出重金明码标价引进科技创新人才 ！支持科技创新企业入驻，营造新区高新技术产业“扎堆效应” 。二是北学北欧 ！地域寒冷不是发展科技创新的障碍 ，政府、银行和企业组建财团重点支持产学研一体化 。成为东北地区科技创新发展“集聚热土”！三是东学日本，借鉴实施“拿来主义”引进国外先进技术 。把引进创新与消化吸收再创新作为主攻方向  ！谋划建设松北新区中日、中以科技合作产业“示范园区”，

——发挥补齐哈尔滨投资短板的牵引作用，

发挥招商引资的带动新区发展的“主引擎”作用，借鉴相关城市经验 。在发展引爆“校友经济”上取得突破！一是启动实施打好“校友经济”这张牌，二是建议哈尔滨亟需以激活遍布海内外杰出校友为突破口。启动“梦回哈尔滨——百万校友资智回哈”的战略举措！引爆哈尔滨引资引智、助力发展的风口，三是打造“校友经济” 。促使“城市+母校+校友”形成更加紧密的利益共同体和发展共同体 ！四是打造“校友经济”  ，使其成为学校乃至城市发展的重要资源和新的投资风口。

——发挥吸纳哈尔滨人口增长的牵引作用，

一是用美好的发展前景吸引人，抓紧制定推出新区建设中长期发展规划。设立新区规划建设成就展馆 ！运用多媒体滚动发布新区宜居宜业项目建设新进展，二是用大量建设人才及廉租公寓留住人。

——发挥打造哈尔滨园林城市的牵引作用，

一是规划先行，以全球招标带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会先声夺人  。二是定位先行  ！以多元功能带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会品位提升 ，三是造园先行 。以大手笔建设带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划举办中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会补齐短板  ！四是招商先行，以绿色金山带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会为城市增值。

——发挥疏解哈尔滨城市功能的牵引作用，

一是打造宜居新区疏解老城区过重的人口负担 ，以每年新建500万平方米住宅的速度。引进外来人口、疏解数万老城区人口负担！二是打造宜业新区疏解老城区过重的公共服务负担，三是打造畅通新区疏解老城区过重的道路负担。加快松北新区立体化交通网络建设！四是打造绿色新区疏解老城区造林绿化功能，全面启动松北新区沿江滨水绿色长廊建设、通河连湖带状沿河公园建设。与国际接轨的城市绿道建设！带动哈尔滨园林城市建设迈上新台阶  ，

哈尔滨商业大学党委书记 教授 孙先民，

作为我国第16个国家级新区，哈尔滨新区承担着中俄全面合作重要承载区、特色国际文化旅游聚集区、老工业基地转型发展示范区和东北地区新的经济增长极的重大战略任务 。因此哈尔滨新区的发展战略目标定位要高 ！管理体制机制要顺、空间战略布局要开阔、产业布局链条要紧密，保障措施要有力。

要将哈尔滨新区建设为科技新区、工业新区和文旅新区，以智慧新区、开放新区和文化新区为特色内涵的高质量发展示范区。

务必做到权责一体，坚决避免多头管理  。争取经过10年左右的调整！从目前的管委会型管理模式过渡到政府型治理模式 ，组建哈尔滨新区政府。将新区的经济管理和社会治理等职能统一起来！

力求开阔并着眼于哈尔滨市整体的空间布局优化 ，搭建“北健南制西飞东运；一核一带三区连通（江北、空港、哈南）；一江为轴  。两岸繁荣；智慧新区！未来之城”的总体框架  ，具体构想是先将哈尔滨太平国际机场周边区域至阳明滩大桥西侧全区域并入哈尔滨新区管辖。用以发展临空经济（西飞）；哈东方向则辐射其原有陆港货运码头等！发展物流运输产业  ，周流财货（东运）；哈南方向。依托“智大网云”等新一代通用技术赋能哈南工业新城的制造业（南制）  ！发展智能制造；松北一体发展区打造大健康产业聚集区（北健） ，更长远看哈尔滨新区的总体战略要继续强化健康、生态、环保、冰天雪地特色和智慧发展方向。同时向西北扩展！将肇东全境纳入哈尔滨新区；向西南的平房、双城辐射，与长春新区共同申报“长—德—哈—肇国家级综合配套改革试验区” 。

首先依托三个国家级开发区发展战略新兴产业  ，引领老工业转型；其次。开辟并建设好对俄贸易、科技、金融、文化交流功能区 ！承载对俄全面合作；第三  ，发掘新区特色和内涵。打造国际文旅品牌；最后！以价值链提升和开放性产业体系建设为导向确定新区主导产业，做好“三篇大文章”。把新区打造成新的经济增长极！

首先是规划先行，其次要设施联通 。构建城市路网及智能交通系统！启动地下综合智能管廊建设  ，推进电网智能化  。加快新区5G网络建设 ！最后政策支撑上要大力塑造新区优质营商环境；设立产业发展基金对重点行业企业进行奖励扶持；申请设立哈尔滨新区银行；制定有效的引智引人政策；与区内高校合作建立新区发展研究院 ，为新区发展提供智力支持。

探索“128公路”的“深哈模式”  ，

哈尔滨市发展改革研究院研究员 张玉斌，

“128公路”地区是波士顿地方政府辟建的一个高技术产业园，它充分整合了麻省理工学院（MIT）的人才和创新资源、纽约的资本、税收优惠和政府服务等优势 。创造出了依靠大学人力资源优势推动老工业基地复兴的典型案例！更为有借鉴意义的是  ，在竞争中败于硅谷后。近年来128公路依托麻省理工、哈佛再度崛起 ！充分证明区域优质的形成一定依托于经营人力资源的成功，

深圳（哈尔滨）产业园区应该复制128公路模式，带动哈尔滨新区发展。成为哈尔滨城市复兴的一个战略支点！

——大处着眼：深圳（哈尔滨）产业园的战略定位和发展模式，

能催生128公路模式的一定是区域内有一流的理工科大学 ，哈工大在全国理工科院校的地位不言而喻 。深圳（哈尔滨）产业园区应全力推动在哈大学科技成果和人才向园区集聚  ！压缩深哈两市的时空距离，让深圳的金融优势、科技成果转化能力等市场力量对接“飞地”。

——小处着手：深圳（哈尔滨）产业园的发展路径和发展动力，

深圳（哈尔滨）产业园应从“广安模式”转向“深汕模式” ，要破除体制机制、区域文化的痼疾 。实现“带土移植”！合作模式至关重要，园区现在借鉴的主要是“广安模式” 。建议向深汕合作区模式靠拢 ！即使不能成为深汕模式  ，也要尽量让园区享受更多的深圳待遇。才能集聚起资源！

建设国家级人力资源产业园，此项合作不能等园区基建完成后再启动。要充分挖掘利用新区现有的各种房产资源 ！将深哈两市共建人力资源产业园项目落户园区 ，以国内一流的人力资源服务公司作为招商重点。建设涵盖教育培训、咨询服务、软件应用、招聘服务、业务代理、公共活动等门类齐全的人力资源产业集群 ！用市场力量去挖掘培养大学的人力资源优势，

构建创新创业投融资服务平台 ，128公路模式的集聚动力来自于两市的政府和市场资源共享。要以科技金融为重点推动与深圳科技局、金融办合作！共建共享科技投融资全产业链，将深圳近5万家、注册资本约3万亿元VC、PE资源接入园区平台。深圳科技局掌握的银政企贴息项目资金、科技保险、知识产权融资方面的资金和操作经验等等 ！对哈尔滨大学成果产业化发展至关重要，

推动在哈大学深化改革，省市和新区党委政府要千方百计推动在哈大学自身的改革。进一步推动哈工大等大学的职务科技成果改革！让科研成果和人才走出校园 ，实现“核裂变” 。

高标准高效率建设自贸试验区核心片区  ，

黑龙江省商务厅原厅长 教授 叶晓峰  ，

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区是推进改革开放和创新发展先行先试的重要载体 ，是实现我市全面振兴全方位振兴发展的关键突破口 。要充分利用难得的历史机遇 ！为发展高水平的开放型经济 ，探索一条更加宽广的发展之路  。

——正确把握哈尔滨自贸区的发展定位 ，

哈尔滨自贸区是我省三片自贸区的核心区 ，承担着特殊使命：建设对俄及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区！

建设哈尔滨自贸区要以俄为主 ，立足东北亚但不拘泥于俄和东北亚 。要面向全世界 ！盯住世界资本市场、盯住世界发达经济体、盯住大型跨国公司、盯住国内外行业龙头企业，寻求最佳合作伙伴  。形成国际国内经济网络中新的枢纽区！“一带一路”经济带的重要支撑点、增长极和交汇点，发挥先导、示范、龙头作用。成为具有较强国际市场影响力、竞争力的自由贸易试验区！

哈尔滨自贸区体制机制设计需要进行全方位、深层次、根本性的创新探索，对标国际通行规则、复制前12家自贸区的成功经验。从我市实际出发！找出问题和不足 ，从企业最迫切需要解决的问题入手。敢闯敢试破立结合打破过去习以为常的规则、程序和工作方式  ！加强体制机制改革创新的系统集成  ，尽快闯出“哈尔滨模式”。为全省作表率 ！为服务国家战略作贡献，

要以“放管服”为抓手，以培训提升公务员素质为路径 。从根本上提高政府效能和管理水平！形成国际化、法治化、公开化、便利化的良好经济发展环境，增强投资者可预期性和透明性。政府由全能性向服务型转变！运用“互联网”“大数据”智能监管  ，积极建立以企业信息公示为基础 。企业信用约束为核心新型监管机制！

——以夯实产业基础能力为根本 ，注重形成国内外合作共赢的产业链、供应链、价值链。

产业发展是哈尔滨自贸区建设的根本 ，以自贸区为龙头将临空经济区、深圳（哈尔滨）产业园区、各类开发区、新区通盘考虑  。改革联动、发展联动！建设一批具有国际国内双向辐射能力的产业新高地，支持上下游企业加强产业合作协同。融入全球产业链分工 ！参与全球价值链重塑，通过全球资源利用、业务流程再造、资本市场运作等方式注重培育本土跨国公司。构建开放型现代化产业体系！重塑我市经济格局 ，

——努力形成区域性金融服务中心 ，

要深化金融领域开放创新  ，促进跨境投资便利化。扩大人民币跨境使用  ！加强与俄罗斯金融合作，积极引进外资金融机构 。逐步形成面向俄罗斯和东北亚的区域金融服务中心！

除以上五点外，还要采取和制定更具优势的人才政策吸引、汇聚国际国内人才。让人才进得来、留得住、用得好  ！

黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长 研究员 笪志刚 ，

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区如何建设，又如何深度推进哈尔滨新区在体制和机制上大胆探索。在经济和产业上有效布局！在政策和举措上勇于破局，在交流与合作上持续开放成为哈尔滨切实用好自贸区红利 。推动哈尔滨新区高质量发展的关键！

——侧重制度建设，破解机制与体制滞后瓶颈。

作为中国（黑龙江）自由贸易试验区的龙头和骨干片区，自贸区红利的落地给哈尔滨新区实施制度突破带来新契机 。要最大限度利用好准入前国民待遇+实施负面清单制度等自贸区制度和便利化安排！破解体制缺乏制度性约束，机制缺乏法治化保证  。体制机制缺乏开放创新的积弊！以体制上的制度创新及突破，机制上的政策试错及纠错重塑制度至上的开放环境及营商环境 。推动体制机制向产业服务型和服务法制型转变！

——瞄准结构突破  ，破解政策与举措乖离矛盾 。

要从政策结构上，破解过分看重传统的资源、商品等要素流动和政策招商的开放取向。在结构性创新与突破上！一方面推动我市制造业为依托的产业体系转型升级，推动制造业高端化带动贸易规模扩大。放大吸引投资效应 ！还要未雨绸缪以现代金融和现代服务业为切入点  ，补齐支撑高水平开放的结构性短板。在推动结构转变的政策和举措安排上！强化以规则开放和制度性开放完善结构升级  ，相关突破性的政策与高效落地的举措有效联姻 。相互支撑

——立足竞争政策，破解经济与产业错配弊端

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中国（黑龙江）自贸区政策的核心乃至终极要义就是变产业政策为竞争政策，变比较优势为竞争优势  。要通过夯实自贸区制度和政策的红利 ！形成哈市高水平开放的竞争中性意识 ，确立产业园区为企业降低成本服务的目标导向。淡化经济与产业配置上的人治因素和不透明色彩  ！强化产业发展的比较硬实力与竞争软实力的均衡 ，使经济竞争政策成为市场配置资源的核心要素与政府谋划产业发展的进一步努力方向。

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！

——聚焦持续开放，破解合作与交流升级困境 。

当今世界面临百年未有之大变局，全球化面临深度调整。我省的开放政策也在不断做适应性调整！自贸区机制为哈尔滨新区确立持续开放和高水平开放的市场化、法治化和国际化氛围提供支撑，也为哈市破解对俄及东北亚交流缺乏稳定和长期的开放预期  。构建向北开放的龙头城市及区域枢纽的合作缺乏开放体系支撑带来新的重塑机遇  ！以自贸区红利倒逼改革 ，新区聚焦持续开放  。提升对外合作与交流水平机不可失时不我待 ！

哈尔滨市政协经济委员会副主任 研究员 朱智，

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设是国家战略 ，意义深远要以开放促发展、促改革、促创新。形成可复制、可推广的经验 ！服务全国发展 ，

——确立以负面清单为管理核心的投资管理制度 ，形成与国际通行规则一致的市场准入方式 。

对标国际通行规则，制定和完善负面清单。开展外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的一系列制度创新！进一步扩大服务业对外开放，一是全面实施外商投资和境外投资备案管理 。大幅压缩外商投资办理时间 ！二是扩大服务业、制造业开放，引进一批领军企业。形成集聚效应！三是深化商事登记制度改革，推进“多证合一”和全程电子化登记。深化网上自主申报等登记制度改革  ！

——确立符合高标准贸易规则的贸易监管制度，形成国际竞争力的口岸监管服务模式。

建立具有国际先进水平的贸易监管制度 ，促进区内货物、服务等各类要素自由流动。一是降低货物进出关时间！大幅提高通关效率 ，降低物流成本。二是将经开区作为同步联动区！将临空经济区、综保区、内陆港和新区作为实践发展区，协同发展

——确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与深圳等国家重要金融中心建设的联动机制 。

一是与深圳自贸区共建深哈自贸区金融制度创新框架体系，二是以哈尔滨银行为依托。拓展本外币一体化运作的自由贸易账户功能 ！三是深化人民币跨境使用和外汇管理创新，促进跨境人民币结算、跨国公司总部外汇资金集中运营、本外币双向资金池等金融创新试点规模化运作 。四是深入实施深哈金融合作 ！设立民营银行，

——确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系  。

一是加快以自贸区理念推进政府职能转变，探索在一个完整行政区域内一级地方政府的管理新体制、监管新模式。努力做到放得更活、管得更好、服务更优 ！二是编制“缩短企业开办时间办事流程图”，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务改革  。使企业平均办事时间大幅缩短 ！全力推进“一网通办”改革，加快实施“一网通办” 。三是推动银行与税务局合作！基于小微企业纳税记录，开展全程网上办理贷款业务。系统审批放贷时间要达到几分钟！四是实施企业纳税、开发票等业务网上办理无休息日制度 ，做到税务的大门随时、永远向企业敞开 。

哈尔滨商业大学原党委书记 教授 曲振涛 ，

哈尔滨新区要承接哈尔滨产业的历史积淀与传承 ，就是把哈尔滨享誉全国乃至世界的“三大动力”为代表的历史品牌重新高高树起。通过转型升级！数字化、云计算及人工智能等高科技的嵌入，打造成新区的名牌。哈尔滨新动力的系列品牌！

新区不仅让哈电等“动力产业链”企业转型升级  ，还要让“哈飞”“哈地铁”等为代表的新兴产业不断发展壮大。成长为基础性、引领性、支撑性或支柱性企业 ！

新区更要发展国家关注、在国际市场有竞争力的特色产业，即冰雪经济从高端制造业视角。包括超低温仪表、破冰类、仪器类、发动机、电池类、材料类等；从一般制造业视角！包括滑冰、滑雪、冰帆、雪橇等运动器具 ，服装等产业链。

新区还应关注我国北极海东北航线运输船试航成功的状况，紧密结合这一新兴产业机会开展无缝对接产业服务  。同时关注企业性高端食品机械制造与家庭食品机械制造！开发绿色产业，

如何实现新区的制造业立区强市的定位，理念与措施至为关键 。

——在理念方面，必须做到“三精”与“四个转化” 。

所谓“三精”就是精英的管理者队伍、精明的企业家群体与精准的智库专家学者 ，“四个转化”包括：将历史传承的制造业资源优势转化为产品与项目（服务）优势；将产品优势转化成竞争优势；将制造业历史优势与教育资源的文化优势转化成新的产业优势；将中俄日韩地域优势转化成合作与国际开发优势。

——在措施方面，加强十方面合作。

一是用资源合作 ，（1）政府用土地合作。充分发展“飞地”经济合作！用飞地吸引企业入园，用土地换技术、管理。吸引投资；（2）用粮食资源开展国内外合作！吸引食品加工企业入园投资，保证用地与原料供应。二是财政与金融合作 ！政府通过使用土地、房产等质押合作换取银行贷款，仍可用PPP等融资模式。三是市级国企以资产抵押贷款入园发展 ！或者国企通过混改吸引民企投资合作入园发展，四是政府联合军工企业合作。通过划拨、置换土地等方式吸引其入园！投资项目五是充分利用亚布力中国企业家论坛永久会址地位 ，开展多种合作。扩大合作推动招商引资引智  ！六是与以深圳为代表的发达地区、“高大上”企业合作  ，扩大投资实施片区一体化（税收） 。园区与产业联动机制！七是与俄罗斯、日本、韩国、以色列、荷兰等国合作 ，发展超低温制造业、现代农牧业与绿色食品 。八是通过中俄博览会、雪博会、农博会等吸引历史上19家领事馆国家合作办园 ！吸引投资办企、办会，扩大园区综合效应。九是主动发起18家自贸试验区合作联盟  ！扩大信息交流，深化合作十是建议尽快成立中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区研究院。开展国内外合作交流！开展超前或适时研究，

哈尔滨电气集团有限公司原副总经理 研究员 苗立杰 ，

企业强则新区强，现今的企业竞争已不单纯是企业之间的竞争  。已上升为整个上下游产业链的竞争 ！甚至是生态圈的竞争  ，哈尔滨新区应调动企业的积极性。形成7个有特色有竞争力的产业集群 ！规模达到4800亿元 ，用整个集群的协同产出提升哈尔滨竞争力  。

——建立新区高新技术产业集群，做强龙头企业做专配套企业增强集群竞争力 。

以市场为主导，形成具有高、新、强特征的产业集群方式。以大型龙头骨干企业为核心！高度专业化和开放协作为生产组织方式，以云大物智链信息化为支撑手段。建立基于供应链、知识链和价值链形成云协同制造网络平台 ！形成有竞争力的生态产业链 ，

食品产业集群，现代生物制药产业集群 。电力装备产业集群 ！交通设备制造产业集群（陆海空天 ，包括:通用航空设备制造产业集群。新能源车辆制造产业集群  ！船舶和海洋动力装备制造产业集群），高端材料和材料结合技术产业集群。高新技术产业集群！文化旅游产业集群 ，

1.建立政府引导、市场导向、龙头企业和重点产品牵头、云协同平台链接的企业集群协调互惠互动机制和环境，成立哈尔滨新区高新技术企业领导办公室。该办公室的主要职能是：通盘规划、制定政策、选项投资、协调管理！每一个集群有一名组织联系人  ，通过相关有利政策的实施颁布提供支持 。做强龙头企业！做专配套企业，协调市场资源用户 。增强集群的竞争力！2.用好风投产业基金和补助 ，倾斜方向一是对整个集群发展有利的产学研用合作项目。加速成果转化 ！培育重点项目及产品；二是对集群内采用本集群企业产品和配套件拉动本市经济发展的带动企业给予所购产品3%的资助 ，若是首台套采购可到5%；三是支持企业集群产业链云协同制造平台建设。包括从产品开发设计制造到运维服务的全产业链全生命周期的协同！承担本地企业使用平台费用 ，3.要充分发挥中介组织在政府与企业间的桥梁和纽带作用  。开展调查研究！搞好咨询服务  ，组织技术推广。开展国际交流与合作！尤其是积极发展“一带一路”国际合作项目，4.促进央企和地方企业之间的交流配套。5.广泛宣传大力发展高新技术企业集群的必要性、紧迫性及战略性 ！使上下各层部门都认识到，提升高新技术企业集群的市场竞争力是哈尔滨新区发挥优势、迎接挑战、带领全市经济腾飞的根本途径 。

哈尔滨市政府发展研究中心原主任 研究员 李伟，

要保持新区长期健康稳定发展必须靠产业振兴，服务贸易产业应是产业发展的重点之一。哈尔滨新区加快服务贸易发展！应做好八个打造：，

——积极融入“一带一路”建设 ，打造服务贸易交流合作新平台 。

1.加快建设哈尔滨自贸试验区 ，主打对俄特色牌  。创建哈尔滨与抚远、同江、绥芬河、黑河、满洲里等重点口岸城市成扇形分布的互联互通机制！形成对俄合作大自贸区格局，创建海关监管新制度、保税通关新体系 。实现优势叠加、口岸辐射、贸易便利新目标  ！打造中俄开放合作新高地 ，

2.搭建跨境产业合作园区，抓住俄罗斯远东地区新成立6个社会经济超前发展区难得机遇  。与俄罗斯建立互为原材料供应通道、互为半成品、互为进口加工的基地和销售市场  ！化解灰色清关等矛盾，

——加大对俄技术贸易双向开放力度，打造国际科技合作中心 。

应建设工业工程设计中心、机器人工程设计中心、船舶工程设计中心、食品加工工程设计中心  ，组建3D打印工程设计中心、塑料工程设计中心、石墨烯材料工程设计中心  。打造对俄科技合作中心！

——建设跨境电商物流基地 ，打造对俄跨境电子商务中心。

完善对俄跨境电商综合服务平台，积极推动北美跨境电商航空物流通道建设。尽快形成面向俄罗斯辐射北美的航空跨境电商平台！

——加大金融开放力度 ，打造对俄金融服务中心  。

申请设立中俄金融合作试验区，打造对俄金融服务及商务中心区。打造中俄本币结算和卢布现钞交易中心  ！打造对俄离岸金融和电子商务金融服务中心，建立对俄区域股权中心。建设对俄金融信息和人才交流培训中心！

——创新服务贸易发展模式 ，打造国家对俄服务外包示范城市。

一是以中俄信息产业园为基础，吸引中俄地理信息、通讯、医疗、建筑设计、金融保险、文化教育等大型服务外包企业入驻  。二是依托黑龙江省动漫基地  ！积极开拓动漫、网络游戏设计、影视制作、新闻出版等新兴服务业 ，三是建设开发区服务外包人才培育中心。搭建服务外包紧缺人才技能实训平台和服务外包信息交互服务平台  ！四是壮大服务外包产业集群  ，五是突出生产性服务贸易。建设哈尔滨新区服务外包产业聚集基地 ！打造东北亚地区最具影响力的服务外包城市，

——大力发展生产性服务业，打造服务贸易特色功能区 。

构建立体物流大通道 ，打造对俄国际物流中心。

加强旅游文化合作交流，打造特色国际文化旅游聚集区 。

为了做好以上八项工作  ，需要提供多方面保障措施  。即加强与俄罗斯政府间合作对接；强化政府协调服务能力；提升服务贸易便利化水平；优化服务贸易支持政策；落实国家税收优惠政策；强化服务贸易人才培养与引进；优化服务贸易发展环境；健全服务贸易统计体系！

哈尔滨商业大学管理学院院长 教授 白世贞，

哈尔滨新区物流服务创新发展的必要性主要体现在三个方面:一是发挥新区对俄、美、欧、东北亚的贸易作用；二是调整优化新区产业布局承接发达地区的产业转移；三是新区物流服务辐射范围扩大促进跨境电商的崛起和发展，

推进哈尔滨新区物流服务创新发展建议如下:，

——动态规划哈尔滨新区临空经济，

一是加快建设新区国际航空枢纽 ，丰富和平衡国际航线网络布局。要依托哈尔滨太平国际机场推进航空物流工程建设！动态规划哈尔滨新区临空经济，二是加紧国际机场的基建升级 。增加货机数量！扩建机场规模 ，提高货运能力。三是动态规划哈尔滨新区以临空经济为主导的重点带动产业！

——以高新技术力量推动智能物流服务创新，

以高新技术力量推动哈尔滨新区物流服务创新，加快发展以智能物流为主的战略性物流服务产业 。谋划智能物流产业布局 ！加快打造智能物流产业园区 ，一是规划智能物流系统。结合人工智能产业发展需求 ！进行软硬件系统联合开发；二是建设智能冷链物流服务体系 ，推进智能调度等先进技术的应用；三是推动物流园区智能化系统建设  。规划国际物流信息平台！

——以物流服务创新发展带动新区重点产业联动，

发展跨境冷链物流，构筑对俄及东北亚物流高地并构建跨境电商综合服务平台 。提供快速高效的服务！一是培育一批具有基础的国际物流平台企业，发挥平台企业的带动作用。发展跨境物流；二是通过机器人产业发展引领智能物流！推动新区经济发展；三是与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，构建新区跨境电商综合服务平台；四是打通哈尔滨新区至蒙古东部铁路通道。发展矿产、原油加工进口等业务；五是依托物流服务创新拉动新区高端服务业高质量发展！

——抓实物流服务产业精准招商融资，

采用政府与企业合作的方式，有序推进物流与供应链管理工程建设。一是加强对投融资企业的支持力度！降低物流服务成本，减少投资企业的运营成本；二是利用金融资源。建立相关物流产业基金  ！推动新区物流枢纽建设；三是打造供应链金融服务平台，实现信息在线共享等公共服务功能 。

——建设“互联网+”智慧物流信息平台工程

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一是加快建设新区公共物流信息平台  ，实现各种物流信息互联互通；二是推动大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代信息技术产业与物流产业深度融合。

——加强物流专业人才培养与引进

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一是围绕智能物流、跨境物流、冷链物流培养符合物流实际需求的应用型、技术型、创新型高级人才；二是不断完善物流人才激励机制，形成识才、爱才、用才的制度。

中国人民银行哈尔滨中心支行原行长 高级经济师 王迅，

2018年哈尔滨新区实现8.5%的经济增长 ，发展速度和质量领先全省 。但从金融需求来看  ！资金缺口仍然较大 ，国家级新区的显著特征是集聚经济高度发展。其中产业集聚和金融集聚是重中之重！金融集聚作为推动产业集聚的关键要素 ，既是新区发展内在要求 。也是金融支持新区发展得以发挥规模、持续效应的重要支撑 ！

——推动金融机构物理集聚，发展壮大涉外金融 。

培育和引进金融机构 ，支持各类金融机构总部移至新区 。引进国际知名的商业银行、投资银行、资产管理公司等外资金融机构在新区组建区域性总部；支持金融集聚区内的金融机构提格升级  ！完善金融中介服务体系 ，引进会计、审计、法律、投资咨询、资产评估、信用评级、金融咨询等中介服务组织入驻新区。培育壮大地方性担保公司和融资性担保公司！鼓励民营资本发起设立征信机构和引进国内外第三方征信评级机构，

加快发展涉外金融结算业务，打造区域性涉外金融结算中心；加强与涉外金融机构之间的结算合作。积极探索打造中俄跨境支付清算平台！拓宽对俄结算渠道 ，大力支持新区内的企业开展跨境融资。优化外汇结汇服务 ！

——促进与实体经济深度融合，加快发展金融新业态。

大力发展服务业金融  ，推动新区金融资源支持沿松花江现代服务产业带建设  。支持金融机构根据服务业发展特点创新金融产品和服务模式！推进科技和金融融合发展，创新组合科技金融服务模式。积极开展科技保险、担保、融资租赁 ！支持符合条件的科技企业在境内外资本市场上市，推动金融支持现代制造业发展。创新发展航空金融！

大力发展绿色金融，推动金融机构发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险。积极开展绿色金融国际合作 ！发展区域性碳金融市场，积极发展普惠金融  。加大对小微企业支持力度 ！推动新区支付清算环境和信用体系建设，优化新区金融生态环境。加快发展互联网金融！

——拓宽企业融资渠道 ，建立完善多层次资本市场。

推动企业开展直接融资 ，加强与国内外交易所合作。有序推动新区企业通过境内外资本市场挂牌上市融资 ！引导新区企业加大直接债务融资规模  ，探索企业发展创投债、绿色债、并购债、项目收益债等直接融资工具筹措资金  。建设区域性市场 ！依托哈尔滨股权交易中心，建设东北地区区域性股权交易市场。完善交易制度和配套体系！为挂牌企业投资融资、并购重组、融资租赁提供服务，

——完善政策保障和服务配套体系，

加快出台新区相关建设方案，明确新区建设的路径和重点  。做好长短期战略发展规划  ！对新区新开立的企业给予适当的财政资金奖励和税收优惠政策  ，注重引进和培养金融人才  。并做好薪酬和激励机制 ！完善新区周边医疗、养老、交通、教育、住宅等基础设施建设，吸引更多人才和企业入驻新区。

黑龙江大学俄罗斯研究院名誉院长 教授 郭力，

哈尔滨新区的建设要突出以对俄合作为中心，遵循差异性、超前性、创新性、引领性的原则。把新区的战略发展纳入到国家对俄发展战略中！成为全国对俄合作的增长极和示范区，尽快形成全国对俄合作高地。面对俄罗斯对远东地区改革开放态势的不断拓展和深化  ！对外优惠政策的不断颁布，各种措施的不断推出。哈尔滨新区要有针对性的战略战术 ！知己知彼才能达到对俄合作的牵引作用  ，但有一点要明确。俄罗斯远东地区的高调开发开放！针对的是全中国、全世界 ，它的战略眼光不仅仅局限在中俄的区域合作上。所以哈尔滨新区与全国、全世界面临着同等的机遇和条件  ！

——创新利用俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港的途径 ，

利用远东自由港的港口集群，哈尔滨新区与符拉迪沃斯托克新城发展战略 。加快双方产业结构调整和升级  ！相互协调和补充  ，开展全方位的开放和高效率的合作。改变被动对俄合作的现状 ！主动开辟对俄合作的崭新领域，

——探索与俄罗斯“滨海1号”运输方案的对接，

实现哈尔滨—绥芬河—格罗杰阔沃—符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港—亚太地区港口便利畅通，为哈尔滨新区成为东北亚地区的中心和枢纽奠定基础  。

——开拓在俄罗斯超前发展区合作的新模式 ，

俄远东地区超前发展区的产业基础和发展定位非常契合中俄产业合作的发展要求，哈尔滨新区应该结合产业结构调整升级的实际 。充分发挥国内企业在矿产资源开发、油气产品加工等领域的优势  ！通过参与俄超前发展区建设完善有利于企业发展的上下游产业链 ，加速相关产业的转移 。增强国内企业的国际竞争力！

——扩大哈尔滨在俄罗斯“东方经济论坛”的话语权 ，

形成在中俄区域经济合作中的特有风格和标志特色，

——共同开发和利用北极航道，打造“冰上丝绸之路” 。

哈尔滨新区应积极研究和规划参与俄罗斯的北方海航道建设，这些互联互通领域的合作将为哈尔滨新区形成全国对俄合作高地提供新动能。

——新区和自贸试验区哈尔滨片区的“双区联动”，

双区联动是在创新中实现对俄合作的提档升级 ，进而实现哈尔滨新区成为全国对俄合作高地的战略目标 。

哈尔滨新区面临亟待解决的问题首先要建立对俄全方位大数据平台，中俄大数据平台解决的是中国和俄罗斯合作的可靠信息来源。能提供对俄合作的各种信息  ！其次应在哈尔滨新区地域内筹建“中俄关系四百年展览馆”，这是一项长久性的展览。也是哈尔滨新区成为全国对俄全面合作重要承载地的标志！

哈尔滨师范大学党委书记 教授 辛宝忠，

近年来哈尔滨新区教育发展取得了可喜的成绩，既积极引入优质基础教育资源。着力提升薄弱学校办学质量！同时社会力量办学发展势头也愈发强劲  ，但也存在着一些亟待解决的问题。

首先新区教育基础薄弱  ，适应力不足基础教育学校总量少。优质教育资源短缺！无法满足新区未来人口增长对足额、优质教育资源的需要，职业教育发展缓慢。高校学科、专业、人才培养及科研与经济产业发展的匹配度不高！

其次新区教育布局不合理  ，布局较为集中  。相关街道、村屯学生上学距离较远 ！学校结构不合理  ，高中偏少名校偏少职业与成人教育资源缺乏。无法满足未来新区教育系统协调发展的需要  ！

第三新区现有师资数量少、教学质量低、管理机制不“新”，新区教师队伍水平参差不齐。部分教师教育方法陈旧！质量意识、创新意识不强 ，依然是穿新鞋走老路 。最后办学体制机制形式单一 ！虽然新区按照区域就近原则，组建松北、松浦、万宝、对青、乐业、利民六大学区  。形成协同提升发展格局！但是新区教育品牌少、推广慢、辐射窄，未实现多维度、立体化的“大学区”体系构建机制。

在客观、准确分析区域内薄弱学校基本情况的基础上 ，采取“重点改进+名校帮扶”、师资轮训等策略 。提升薄弱学校的办学质量 ！

根据新区不同区块的功能定位及人口未来增长趋势，适度超前规划布局各级各类学校。既考虑区域产业经济发展需要！也考虑入学的就近性及人口增长的伸缩性  ，避免教育供给的结构性矛盾与不足或过量。

加强与职业教育、高等教育机构的对口合作，引导职业教育、高等教育在学科与专业设置、人才培养、科学研究方面面向新区经济产业发展 。提升其在新区发展中的贡献力 ！

一是打破编制限制  ，提高薪酬待遇。实行“统一核编、动态管理”制度  ！二是制定“留区任教”的特殊政策  ，特事特办三是借助市一级的平台。多渠道提升在职教师素养！充分运用教师“柔性”的流动机制，

允许多种体制并存 ，高效移植名校文化、办学思想、管理理念。扩大教育品牌辐射范围  ！采取“名校+新建学校”、“名校+普通学校”、“名校+民办学校”等方式完善新区现代学校管理制度，

哈尔滨市社科院社会学研究所所长 研究员 刘轶梅，

把哈尔滨新区进一步打造成为优质营商环境升级版是一项长期而艰巨的任务，面临新的政策调整。体制机制创新！纵向横向的协调，人力资源短缺等一系列的挑战。在全国19个国家级新区倾力打造优质营商环境的“高地” ！哈尔滨新区应先行先试，

——对标国家级新区营商环境评价体系指标，

包括开办企业、落户企业、政务公开、社会服务、市场服务、获得投资、科技资源、人才储备、经营成本及宜业环境等10大指标（一级指标）和42个二级指标，开展自查找出差距及时改正定期发布营商环境报告。

从目前的机制看 ，黑龙江省和哈尔滨市均已组建了营商环境监督局  。积极打造营商环境综合运转平台！助推哈尔滨新区实现优化营商环境各项事宜的横向和纵向的联通、联动 ，特别是针对承接省市下放的相关事权问题。开展专项工作！积极争取省市支持新区先行先试  ，定期汇总在营商环境建设方面的问题获得省市助力  。

进一步围绕“政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、创新环境和人文环境”的具体制度供给应有所加强，参照其他国家级新区的制度供给  。进一步增强针对性和适用性 ！体现简单明了，务实高效

在哈尔滨新区组建行政审批局的基础上 ，进一步明确职能。发挥最大作用！创新服务模式，积极推行企业代办业务  。推行“企业全生命周期服务”各种政务服务事项的免费服务！逐步实现标准化审批 ，制定出台哈尔滨新区政务服务标准化指引 。不仅申请人可一站办结、审批人也能一站办结！做到“同一事项、不同地方、同一标准、同一结果” ，

——加快推进“互联网+政务服务”工作，

建立健全哈尔滨新区政务信息资源目录体系  ，整合哈尔滨新区政务信息系统。实现重要政务信息系统互联互通！加快推进“互联网+政务服务”的技术支撑建设，发挥哈尔滨新区智慧城市大数据中心作用  。为企业和居民带来高效便捷服务！实现24小时全时办理，一网办理

——开展“打造优质营商环境”专项治理活动，

以哈尔滨新区发展的现实需要和治理能力作为出发点和启动力 ，紧密联系“打造优质营商环境”中的突出问题 。抓住市场发展环境中企业最关心的市场准入制度和创业发展环境！即市场进入的容易程度问题；抓住政策政务环境中，企业最关心的是政策落实和简政放权政策问题开展专项治理活动。