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本报实习记者 万笑天 记者 孟庆伟 北京报道 ，

目前国内电子烟市场处于“三无”状态：无明确监管部门、无专门法律法规、无质量标准和准入门槛，控烟领域的专家、行业协会等均在呼吁相关法律法规的出台。而这一状况或在近期有所改变  ！按照项目周期推算，电子烟国家标准将于今年10月发布  。

由于出现了上百例与电子烟有关的肺病病例，美国多个州陆续宣布对电子烟施行更严格的管控  。也使中国相关法规的出台显得紧迫 ！这项于2003年发家于中国的技术 ，经过10多年的发展 。在欧美市场上成长迅速！

近期发布的一份报告显示，2017年中国电子烟消费人数达740万人。已成为全球最大的电子烟产品生产国（占全球95%份额）与出口国（占全球90%份额）！如今中国市场的巨大潜力，成为中外各路电子烟商的目标 。截至今年8月！2019年国内电子烟市场融资已超过10亿元人民币，电子烟标准的出台 。以及监管的完善！行业或面临洗牌，

美国纽约州州长宣布 ，纽约州将采取经济行政措施。在全州禁售调味电子烟！美国密歇根州政府于当地时间9月4日宣布，在州内禁止销售调味型烟雾的电子烟。

这一举动或缘于今年8月，美国疾病控制与预防中心（以下简称“CDC”）发布的多份肺病病例报告 。美国伊利诺伊州公共卫生部门发布公告称！有一起使用电子烟后肺部严重损坏致死的病例，CDC也介入调查。

CDC还表示，自6月28日以来。CDC共接到了22个州的193例因使用电子烟产品！出现严重肺病的潜在病例  ，具体致病原因还在调查中。但已排除感染性疾病 ！且都与使用电子烟产品有关，截至9月17日。CDC将报告的确诊病例数更新至530例！死亡人数上升至7人，患者通常有咳嗽、呼吸短促或胸痛等症状  。其中不乏青少年患病  ！

调味电子烟有草莓、芒果等各种口味，美国的多项调查表明 。这成为电子烟吸引青少年的一个重要原因 ！美国总统特朗普也在9月11日表示，联邦政府正在考虑禁止非烟草口味的电子烟。以应对青少年使用电子烟产品的问题！面对政府的压力，美国电子烟协会称  。有更多证据表明  ！造成这些病例的原因是 ，使用者在电子烟吸食过程中加入了四氢大麻酚（THC）或其他非法药物。

四氢大麻酚是一种存在于大麻中的化合物  ，CDC公布的情况也表明。确有大量病例承认在近期使用了含四氢大麻酚的产品  ！有些患者同时使用了含有四氢大麻酚和尼古丁的产品，还有小部分病例仅使用了尼古丁  。目前仍无法确定此次集中爆发肺部损伤的原因 ！

对调味电子烟管控的突然到来，或许也影响了美国第一大电子烟品牌JUUL扩张的脚步。JUUL的旗舰店在国内网购平台上线！然而几天之后 ，JUUL的旗舰店即被关闭。

但与美国的态度迥异的是欧洲国家  ，英国卫生部一直力挺电子烟 。“电子烟比烟草安全95%”的说法也来自英国卫生部！即便是在美国各界强烈质疑电子烟之际  ，英国官方的态度依然是支持电子烟。

现在中国市场上被统称为电子烟的主要有两种产品，一是被归为新型烟草的加热不燃烧产品。二是电子雾化烟  ！加热不燃烧烟草制品由于属于新型烟草在中国受烟草专卖制度约束，所以类似IQOS等产品的烟弹不能在国内销售。

真正属于电子烟的是电子雾化烟，使用尼古丁烟油  。通过雾化供使用者吸食！烟油的配方、制作工艺  ，也成为电子烟核心竞争力的体现。

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中国资本市场对电子烟青睐有加 ，据《ec电子烟世界》不完全统计。2019年上半年电子烟产业的投资案例超过35笔！从已透露的投资额统计看，投资总额至少超过10亿元人民币。办理流通食品许可证多少钱怎么办！

不少品牌的创业者都是跨界而来，例如2018年创立的RELX悦刻。创业团队即来自滴滴、宝洁、华为等企业！估值为24亿美元，锤子科技的两位原高管 。也分别创办了自己的电子烟品牌 ！罗永浩曾为其站台也引发关注，

电子烟品牌“铂德”的合伙人兼CMO方辉告诉《中国经营报》记者，现在有500万元就可以做电子烟。只要有品牌和资本！就可以交给电子烟工厂和其他硬件工厂去做产品  ，“资本喜欢它的一个原因是  。电子烟是容易形成依赖性和黏性的商品！用户相对稳定，

“造成目前电子烟产品良莠不齐、同质化严重的重要原因是国家标准缺失、OEM和ODM模式盛行，大部分产品属于中低端水平。有可能多个不同品牌的产品都来自同一家工厂！甚至是同一条生产线，包括雾化芯的设计制造、烟油的采购都是从一个或几个厂家采购。另外这也和市场成熟程度有一定关系！绝大多数品牌企业不掌握核心技术，也没有研发能力。

2017年10月 ，国家标准计划《电子烟》立项 。由全国烟草标准化技术委员会（以下简称 “烟草标准化委员会”）归口上报及执行 ！主管部门为国家烟草专卖局，上海新型烟草制品研究院、中国烟草总公司郑州烟草研究院、云南烟草科学研究院等单位。参与起草了这项为期两年的制定计划！

目前项目已经进入发布前最后的批准环节，烟草标准化委员会的一名工作人员表示。现在标准已经上报至国家标准化管理委员会！何时审批通过、发布将由其决定 ，按照进度应该会在近期公布。

实际上在今年6月 ，电子烟标准的有关内容已经在行业内流传开 。作为企业希望标准能够尽快出台！使行业发展规范，消费者的安全更有保障 。标准的出台对于头部企业影响有限 ！执行国家标准会提高生产成本，一些小的工厂、企业可能会受到冲击 。

一位参与标准起草的人士向《中国经营报》记者透露  ，标准对电子烟烟具、烟液、外包装等均做了规范。对烟液中盐碱的浓度  ！及添加剂做出了详细的规定，标准的制定也参考了一些国外的标准。但国际上对电子烟的标准！烟油各项成分的含量应是多少还没有定论，例如甘油、丙二醇作为溶剂被吸入有没有风险 。

自2003年电子烟诞生于中国大陆  ，已经过去16年  。清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布了《公共健康与技术监管研究报告之电子烟产业监管状况报告（2019）》  ！2017年中国电子烟消费人数达740万人，已成为全球电子烟产品最大生产国（占全球95%份额）与出口国（占全球90%份额）  。

这项创意最早来自于上世纪60年代的一位美国工程师 ，但在当时并未取得商业上的成功。直到2003年  ！中国药剂师、曾任辽宁省中药研究所副所长的韩力 ，申请获得了“一种非可燃性电子雾化香烟”的发明专利。红极一时的电子烟品牌“如烟”出现在中国市场上！

2005年初如烟上市  ，通过投放大量广告宣传其戒烟功效。以及危害远小于传统烟草！使其迅速广为人知 ，在此期间舆论毁誉参半 。到2006年1月  ！如烟的月销售额已达到7000万元  ，

质疑也接踵而来，2006年11月《京华时报》称 。如烟的剧毒化学品尼古丁含量超过普通香烟！可能危及人体健康 ，全国各地媒体纷纷跟踪报道。行业专家普遍认为 ！电子烟的危害要小于传统香烟，但其存在的风险还不能确定。而电子烟能否像其所宣传的那样戒烟  ！还存在着争议，

如烟也引起了包括国家发改委、原卫生部、国家烟草专卖局等部委的关注  ，包括原卫生部、食品药品监督管理局、国家烟草专卖局在内的六个部门召开了协调会。专门讨论了如烟的监管问题 ！会议决定由原卫生部负责制定相关行业标准和管理办法，

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值得注意的是 ，在当时媒体质疑前 。中国烟草专卖局就已经向原国家工商总局和国家安全监管局发函！对如烟进行质疑 ，据当时媒体报道。烟草专卖局还曾提出应修订《烟草专卖法》！将如烟这类产品纳入烟草专卖局管理  ，这背后是利益的争夺  。

国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江曾撰文 ，电子烟发明后最先涌入的是非烟企业 。2011年之后国际上各大烟草企业通过收购电子烟企业及品牌！或自主研发等方式，进军电子烟领域 。食品生产许可证办理价格怎么办 ！

2015年6月，上海新型烟草制品研究院正式成立 。隶属于中国烟草总公司  ！“这标志着行业新型烟草制品发展迈入新阶段 ，”国家烟草专卖局副局长杨培森在成立大会上说  。研究院的成立是国家局把握新型烟草制品发展机遇、迎接新型烟草制品发展挑战而实施的重要举措  ！目的是促进行业新型烟草制品高起点、超常规、跨越式发展 ，中烟集团子公司已推出多款加热不燃烧产品销往海外。

电子烟在国内市场的迅速推广、扩张 ，也令一些控烟人士担忧电子烟的危害。特别是对青少年造成的不良影响！

中国疾控中心的调查显示，目前我国电子烟的使用处在一个较低的水平  。但是与2015年相比  ！接受调查的人群中  ，听说过电子烟的比例、曾经使用过电子烟的比例和现在使用电子烟的比例  。且重点都是年轻人 ！获取电子烟主要的途径是通过网上购买，电子烟的使用容易诱导青少年尝试使用传统的卷烟。这样就加快了吸烟人群的年轻化趋势！

2018年8月，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布关于禁止向未成年人出售电子烟的通告。目前我国还没有正式颁布电子烟的国家标准 ！市场上在售的各类电子烟产品，在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强。电子烟产品质量参差不齐！部分产品可能存在烟油泄露、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患 ，大部分电子烟的核心消费成分是经提纯的烟碱即尼古丁 。会对未成年人造成多种不良影响！

2019年7月  ，国家卫生健康委规划司司长毛群安在发布会上表示  。电子烟的危害问题应该引起高度重视 ！就目前国内外的研究发现 ，电子烟产生的气溶胶是含有许多有毒有害的物质。电子烟中的各种添加剂成分也存在着健康的风险！许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊，容易导致使用者吸食过量。同时电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险！

毛群安还表示：“按照我们成立的控烟履约部际协调领导小组的工作安排，目前国家卫生健康委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究 。计划要通过立法的方式  ！对电子烟进行监管，

复旦大学公共卫生学院教授郑频频表示，对电子烟的规范应包括不能在公共场所使用电子烟、电子烟的包装上应有对健康危害清晰的警示。同时还要控制电子烟的广告、促销、赞助等活动！

“前几年我们还认为，电子烟的危害要小于传统卷烟。危害最大的是传统卷烟！其次是加热不燃烧烟草  ，最后是用烟液的电子烟 。但美国短时间内出现大量肺病病例 ！让这一点也存疑，”郑频频告诉《中国经营报》记者。美国FDA已经向电子烟商JUUL提出警告！不得在营销活动中将电子烟宣传为比传统卷烟更安全的替代品，

中国疾病预防控制中心前副主任杨功焕向《中国经营报》记者表示：“应禁止一切针对年轻人的调味电子烟 ，除了烟草味和薄荷醇。68%的使用者使用调味电子烟！而调味电子烟取名‘泡泡堂’‘棉花糖’等，对年轻人极具吸引力  。要确定监管单位  ！不准网络销售，禁止年轻人购买电子烟。