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逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端。突破利益固化藩篱！让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来。

山西吕梁山层林尽染 ，地处大山深处的大宁县曲峨镇白村的村民们就陆续上了山。到自家的林地里忙活 ！这些五六十岁的农民  ，现在是村里的主力：“顾不上闲谝啦。管好了政府还发工资！自己养活自己，不用伸手向儿女要钱了 。”村民一边劳动 ！能感受到他们心底冒出的那份满足，

购买式造林让荒山变绿 ，

“购买式造林好  ，一人种树全家脱贫 。自家的林子活了  ！还能在家门口赚钱 ，没有比这个更划算的事儿了。”67岁的冯还堂是白村第一批加入造林专业合作社的村民！“当时村民都不相信，种个树还能挣钱？但我年龄大了。出去也找不下活儿！就试着参加了，没想到一年赚了一万多。现在不用村里动员 ！村民都主动要求种树哩  ，”看到冯还堂靠种树脱了贫、挣了钱。冯五还、冯荣光、冯连生、冯世祥等外出打工无门、挣钱无路的人都加入了造林合作社！每人每年造林收入都超过了1万元 ，

大宁地处吕梁山南麓，为丘陵山区地貌 。967平方公里的土地上多荒山荒坡！是国家扶贫开发工作重点县、山西省深度贫困县  ，也是限制开发的国家生态建设区。生态恶化与深度贫困相互交织！束缚着这片土地的发展，

大宁还是一个典型的山区农业小县，全县6.9万人 。农民就有5.2万人；而这5万多农村人口中！建档立卡初期贫困发生率达35.9% ，

2017年以来，大宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引  。按照省委“一个指引两手硬”“以改革促全面工作水平提升”思路要求和省委省政府转型综改先行先试、攻坚深度贫困“一县一策”的重大决策  ！落实市委、市政府脱贫攻坚安排部署，创新实施了购买式造林改革。探索总结出了绿水青山转变为金山银山的8条有效实现途径 ！创造性地开展“深化农村改革、振兴乡村经济”工作  ，探寻出了盘活资源、赋权于民的攻坚深度贫困新方法。实现了在生态建设的战场上！打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役的目标，大宁的荒山绿了、农村美了、农民富了 。全国各地正在寻求脱贫攻坚新途径的市县纷纷前来考察学习 ！中央省市领导、农业农村专家学者也时刻关注大宁 ，探索生态扶贫的理论支持与实践路径。生态扶贫的大宁模式成为网络热搜！

世上本没有路 ，走的人多了也就成了路。在攻坚深度贫困的道路上 ！大宁敢为天下先，以拓荒者的勇气和担当  。踏出了一条适合当地发展的特色之路！

大宁第一式：购买式造林，变“要我造林”为“我要造林” 。让农民造林受益  ！

农村实行土地承包责任制后，家家户户分到的林地都不少 。县林业局也号召大家植树造林！但有的地方年年栽树不见树，树活不活和栽树人的利益联结不紧。2016年8月 ！毕业于山西农大的省林业厅黑茶林局局长王金龙，被山西省委任命为大宁县委书记。

他就一头扎进大宁的山庄窝铺，根源在哪里？百姓脱贫致富的路该怎么走？他把工作的切入点选在了生态建设上 。每年又有造林任务  ！如果能让农民积极主动造林护林  ，把国家的造林资金用好用活 。既能改变生态  ！又让农民挣钱，何乐而不为呢？。

他想到了曾经在黑茶林局实施的购买式造林模式，如果把它移植到大宁县。是否也能成功呢？他的想法得到了县长樊宇的大力支持！县委、县政府迅速形成了共识：靠山吃山，从生态建设入手 。让荒山绿起来  ！让百姓富起来 ，

2016年11月20日 ，大宁县召开全县干部大会。购买式造林工程率先在曲峨镇白村试点！

“购买式造林就是通过政府规划设计  ，由造林合作社通过竞价议标。与乡镇签订合同！自主投资投劳造林，当年验收合格后支付30%的工程款。第三年林木成活率通过验收后支付余款！靠市场主体的获利机制推动生态建设和脱贫攻坚互促双赢，”时任大宁县林业局局长的王建平是购买式造林的具体执行者  。从2016年试点到2017年全面铺开！他见证了造林的成效 ，目睹了百姓实实在在的获得感和幸福感。

“购买式造林提升了造林的成活率，得到百姓的普遍认可 。群众参与热情高涨 ！”曲峨镇党委书记王锁平表示，购买式造林最大限度地减少了造林工程各个环节的代理成本 。极大地突破了既得利益集团的掌控！充分发挥了市场在资源配置中的作用，变计划经济体制下“要我造林”“过程管理”为现在的“我要造林”“结果购买”。是一项让利于百姓的民生工程！

购买式造林为生态建设与脱贫攻坚架起了桥梁和纽带，把造林者的切身利益和造林成效的好坏直接挂钩。强化了造林者造活、护好的责任！确保了造林成活和贫困户收益，打开了生态扶贫+精准扶贫的通道  。实现了生态建设和脱贫攻坚的有机结合！该县组建贫困户占80%的造林合作社37个，2017年全县完成5.31万亩造林和管护任务。带动1562户4699人脱贫！占当年贫困人口的33%；2018年完成8.16万亩造林和管护任务，带动2088户6264人脱贫。占当年贫困人口的67% ！

截至2018年底，大宁县全县森林面积为52.34万亩。森林覆盖率达到36.25% ！生态建设带来了环境质量的改变，大宁县空气质量稳居临汾市前列。

攻坚深度贫困的大宁探索:赋权于民 还绿于山_影视制作许可证申请怎么办

！

大宁第二式：努力践行习近平生态文明思想，探索绿水青山转变为金山银山的有效实现途径。让森林带给群众实实在在的真金白银！影视制作许可证申请怎么办

 ，

大宁县购买式造林的创新举措 ，把打造绿水青山的过程  。变成群众积累金山银山的渠道！随着森林覆盖率的增加  ，如何让山上的森林成为百姓的摇钱树 。助力脱贫攻坚！大宁县委、县政府一班人把目光投向了更广阔的空间，努力探索绿水青山转变为金山银山的有效实现途径。

实施资产化管护，择优选聘护林员450名。其中贫困户385名！管护成效与护林员工资直接挂钩 ，把保护绿水青山的过程转变为增加金山银山的渠道 。59岁的庾席福是三多乡楼底村建档立卡贫困户  ！村里实施购买式造林后便吸纳他为护林员 ，每年能赚1万余元。“我就负责后楼底村的这片林子 ！现在村里又在搞有机农业，护林之余我还承担着葡萄园修剪工作 。每月能赚2000余元！”庾席福对未来充满希望 ，“还是党的政策好呀 。我们村这几年发展也快 ！医疗保险、林业资产性分红……再加上自己打工收入  ，致富都没问题。

设立“脱贫攻坚生态效益补偿专项基金”，从2017年起  。县财政每年投入150万元  ！对全县未纳入生态效益补偿范围的生态林和达产达效前的经济林 ，给予每年每亩5元的生态效益补偿。保护绿水青山！增加金山银山，

推进林业资产性收益，按照“企业+合作社+农户”的模式  。县域龙头企业成立2个专业合作组织 ！221户群众以个人拥有的林地经营权、林木所有权以及财政补助资金折股量化 ，以股权的形式入股合作社  。实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红” ！构建绿水青山转变为金山银山的长效机制，太德乡曹家庄村40户贫困群众与宁扬能源公司成立的森科农牧专业合作社签订了入股合作协议 。每年可获得收益9.5万余元！户均增收2375元/年，收益年限为30年。

探索建立森林市场 ，依托县不动产交易中心。开展林木评估！建立林价体系，打通社会资金进入生态建设领域的通道。促进林权交易和流转！让群众的林子可以自由买卖，引导成立家庭林（农）场、股份制林（农）场 。让森林成为商品！通过市场交易实现其价值 ，努力构建绿水青山转变为金山银山的市场机制。目前已支持成立了榆村林鹏家庭林场和楼底村众森鑫股份制林场！

开发林业碳汇扶贫 ，根据《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号）中“推动山西省建立健全碳排放权交易机制”的部署。对全县15万亩新造林进行林业碳汇开发  ！依据林木固碳释氧量给林农以经济补偿  ，盘活碳汇功能 。增加群众收入！探索绿水青山消除碳足迹、应对气候变化功能转变为金山银山的有效方法，

创建“园艺大宁” ，着眼逆城镇化发展和美丽中国建设对园林花卉产品的巨大市场需求。布局发展园艺产业！努力把绿水青山的种质资源转变为增加金山银山的生态产品；创建有机大宁，应用生态学原理  。禁用有害农药、化肥、除草剂！发展有机旱作农业，维护食品安全。呵护百姓健康！让绿水青山转变为人民健康与幸福的金山银山  ，

大宁第三式：盘活资源 ，把购买式造林经验拓展到乡村振兴的各个层面  。让资源要素向农村倾斜！人人都说家乡好，

大宁县改革创新的举措得到了各级领导的大力支持  ，2017年11月21日  。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁在大宁县视察指导工作时指示 ！“要贯彻落实‘以人民为中心’的发展思想 ，共享发展理念”“修建村间道路、小型饮水工程等应更多吸收群众参与。既为农民解决生产生活困难  ！又使他们在这一过程中增收”，省人大常委会副主任、市委书记岳普煜也多次深入大宁指导工作。

从河北引进的鸿锐集团一次性防护手套项目  ，出口创汇1700万美元  。大宁县进出口贸易总额增速全市第一  ！

遵照省委书记骆惠宁的指示精神  ，大宁县把购买式造林的成功经验  。拓展到农村道路修建与养护、水利工程建设与管理、贫困村提升等领域 ！全面落实“深化农村改革，振兴乡村经济”。“加强党的领导！赋予村党支部事权 ，党支部发起成立全体村民自愿加入的股份经济合作社。承接工程、发展产业、实行自治 ！按照‘支部+合作社+农户’等运营模式 ，引导农户以土地经营权等要素折价入股合作社 。”大宁县委书记王金龙说  ！我们运用市场经济的理念，将水利工程、道路工程、村文化广场、卫生室等整村提升工程用竞价议标的办法。择优选择股份经济合作社承建！最大限度地让贫困户、本集体组织成员参与 ，把工程建设权交给群众。让群众增加收入  ！同时壮大了村集体经济 ，村里有了底气。就能把村民的土地流转回来  ！把村民组织起来，成立股份制林场、家庭农场 。建立农业生态园区！把一家一户做不到的事，通过合作社平台和市场有效对接。

三多乡楼底村村级公路路面窄、未硬化 ，影响到脱贫攻坚进程。县里统一规划后 ！经过竞价议标，楼底村股份经济合作社承担了修路任务。在村党支部的领导下 ！聘请了交通局专家作技术指导，全村人齐心协力。很快就完成了任务！在修路的过程中，有一段需要占用村民家的地 。县里有关部门担心农民会讨价还价  ！没想到这户人家不但没有阻拦，甚至没要一分钱的补偿 。这是给自家修路呢！还要什么钱？ ，

我们还要搞股份制林场，让集体林活起来  。让森林资源变成老百姓的银行 ！我们村已有2600亩土地入股 ，我们还要发展林下经济。给百姓带来更多的收入 ！”楼底村党支部书记程红剑对前景信心满满  ，

大宁县先在昕水镇罗曲村、曲峨镇道教村、山庄村、三多乡楼底村、太德乡茹古村、徐家垛乡李家垛村、太古乡后腰村开展了改革试点 ，7个试点村投资2423.6万元。群众获得劳务收入368.2万元 ！参与工程建设的344户910人 ，户均增收10704元、人均增收4046元；带动村集体增收182.6万元。村均26万元！大宁县人大常委会副主任王建平说，这项改革在去年已全面铺开。全县84个村都成立了股份经济合作社！组织群众承接道路、水利、贫困村提升等工程，发展多种经营  。让贫困群众在家门口通过参与工程建设！实现了盘活资源、还权于民，增加了群众收入 。壮大了集体经济  ！增强了党支部的凝聚力、号召力 ，激发了乡村活力和群众内生动力 。深得群众拥护  ！

大宁地处黄河中游 ，当地流传着黄河仙子造福两岸人民的美丽传说。曾几何时黄河采砂管理无序！私采乱挖现象时有发生，两岸百姓不能受益。大宁县委、县政府把改革延伸到黄河采砂 ！将采砂权交由股份经济合作社承办，成立了黄河采砂股份经济联合总社。发动全县84个村集体和广大群众入股！领取了采砂证，购置了采砂船 。黄河采砂权回到了全县5.2万农民手中！

大宁县深化农村改革探索出了一条赋权于民、推动集体和群众双增收、攻坚深度贫困的新路径 ，得到了专家的充分肯定  。中央党校经济学部徐祥临教授实地考察后指出：“满足国家、壮大集体、富裕自己是大宁经验的精髓！是我国农村基本经营制度的重大创新 ，

大宁第四式：小县城  ，有机大宁打造健康生活新理念  。“大宁红”叫响省城！

2019年8月2日  ，大宁县区域公共品牌“大宁红”宣传推介活动在太原山西焦煤双创基地举行  。山西国贸集团免费在长风国贸店开辟了大宁特产馆！大宁西瓜、大宁苹果、大宁红皮小米、大宁葡萄等有机农产品走进了省城百姓家 ，

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大宁县将本地生产的西瓜、苹果、小米、葡萄等绿色、有机农产品，以“大宁红”区域公共品牌统一推向市场  。得到消费者的一致好评！

国家卫健委、山西国贸集团等分别与大宁县人民政府签署了消费扶贫协议，山西品牌研究会签署了“大宁红”区域公共品牌研究中心战略合作协议。全国最大的农村电商“乐村淘”签署了大宁有机农产品免费入驻平台协议！山西新大象、山西硕能环保等企业与大宁签署了太德循环产业项目协议 ，安全生产许可证怎么办

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“大宁红”有机农产品省城大卖的背后，是大宁县委、县政府全力打造有机大宁的生动体现。

大宁地处山西黄土高原南部 ，区域气候独特。发展有机农业得天独厚  ！大宁县委、县政府发挥比较优势 ，贯彻落实习近平总书记视察山西时提出的“大力发展有机旱作农业”的指示  。确定了创建“有机大宁”的目标！推广不用化肥、剧毒农药、农膜、除草剂、人工合成激素、转基因种子“六不用”有机农业生产技术，成功创建了国家级出口水果质量安全示范区。建设了6个高标准出口水果示范基地！发展小杂粮有机示范基地6个5300亩、有机蔬菜示范园4个150亩、有机苹果示范基地7个11400亩，创建太仙村1000亩苹果省级旱作农业封闭示范区。引导群众诚信做人、诚信生产、诚信经营！按照有机标准组织生产，为健康中国战略作出大宁贡献。

大宁第五式：努力推动脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，“七彩大宁”引领幸福美好生活 。

大宁的百姓们发现  ，以前很少见到的外地人越来越多  。曾经封闭落后的山区小县城！开始满口都是新名词  ，动辄就与国际接轨。

2018年4月，全省首家乡村振兴研究院——大宁乡村振兴研究院挂牌成立。聘请全国著名“三农”问题专家温铁军教授为名誉院长！来自全国的20余名知名教授专家担任顾问，中国人民大学乡建中心、梁漱溟乡村建设中心、山西农业大学等11家高等院校为共建单位 。下设“三农”政策研究中心、生态经济研究中心、城乡融合发展研究中心、乡村振兴人才培养中心、“七彩大宁”研究中心！旨在充分发挥集聚高校、专家、学者的“智囊团”作用，努力探寻攻坚深度贫困与实现乡村振兴有机衔接的途径与办法。

这是大宁县委、县政府为攻坚深度贫困而提供的人才和智力支撑体系 ，

他们还与省交通运输厅、省路桥集团一道 ，培育“大宁技工路桥工匠” 。把有劳动能力的贫困群众组织起来！将在外地没有固定工作的贫困群众发动回来  ，组建大宁技工路桥工匠合作总社。下设7个分社  ！通过专业化培养培训 ，向省路桥建设集团进行劳务派遣。参与隰吉高速公路、沿黄旅游公路建设！长远目标是培养路桥集团产业工人，与路桥集团一起成长、一起发展。全县6个乡镇共有514人报名参加 ！首期培训的180人已陆续赴路桥集团工地参与工程建设，

他们还推进商事制度改革  ，着力打造“六最”营商环境  。吸引外地企业家来大宁投资创业！2017年以来 ，先后引进落地总投资1.37亿元的隆泰集团现代农业花卉企业、总投资11.35亿元的新大象集团百万头生猪养殖、总投资11.9亿元的鸿锐集团一次性防护手套等项目。

从河北引进的鸿锐集团一次性防护手套项目，实现了“当年签约、当年建设、当年投产、当年纳税”。2018年完成了二期厂房建设 ！投产12条生产线 ，解决了460人的就业问题 。实现产值10360万元 ！利税800万元，出口创汇1700万美元。全县进出口贸易总额增速全市第一！引进的新大象集团百万头生猪养殖项目 ，投入运行1个种猪场、2个育肥场。为108户入股贫困户分红81万元！为贫困户资产性收益分红560万元，引进的隆泰集团现代农业花卉企业投产3万平方米连栋温室。通过土地流转的方式 ！带动农户增收，每年支付土地流转费30万元 。使136户农户受益；作为劳动密集型项目 ！已经解决当地就业42人；为贫困户资产性收益分红411万元，

隆泰集团总经理张晓纲说:“我是看到在大宁县发展花卉产业的巨大潜力  ，被大宁县委、县政府一班人干事创业的氛围所感染  。选择投资大宁的 ！隆泰花卉已经具备了完整的种苗繁育技术、花卉生产技术和完善的销售网络 ，花卉产品质量上乘 。远销至北京、西安、郑州等地的大型花卉市场  ！

大宁县购买式造林、深化农村改革的创新举措，是习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果。是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果！2017年11月，时任国务院副总理汪洋对大宁县生态扶贫的做法给予了高度肯定。2017年11月21日 ！省委书记骆惠宁视察大宁，对购买式造林的做法充分认可 。2018年3月山西省委改革办出台的《2018年转型综改先行先试任务清单》  ！将“在大宁县加快推进林业综合改革试点，探索农村道路、小型水利工程建设与管护改革”列入全省转型综改先行先试任务 。2018年5月！省委、省政府出台《关于“一县一策”集中攻坚深度贫困县的意见》  ，明确“支持大宁县围绕生态脱贫先行先试  。在提高农民组织化程度、造林营林护林、农村简易公路、小型水利设施等建设管护方面！提高贫困群众参与度和受益面” ，2018年11月。省人民政府办公厅《关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见》（晋政办发〔2018〕107号）文件！将购买式造林作为一项创新机制在全省进行推广，购买式造林成功入选了2018年第二届中国优秀扶贫案例  。2019年4月  ！《中共山西省委全面深化改革委员会2019年重大改革安排及责任分工》（晋办发〔2019〕22号）文件明确提出：“探索将‘购买式’造林模式拓展到乡村建设领域” ，并且将“在大宁县推进国家集体林业综合改革试点”作为全省重大改革事项。大宁县生态扶贫、深化改革的路子必定会越走越宽广  ！

2017年临汾市目标责任考核，大宁县被评为“优秀”等次。一举改变了大宁县考核长期落后的局面；2018年！山西省深度贫困县考核被确定为“优秀”，临汾市目标责任考核以国定贫困县第一名的成绩被评为“优秀”等次 。贫困发生率下降了26.76个百分点  ！

大宁素有“小金殿”之称，古时当地盛产骏马 。有骏马的地方必然山青林绿！“小金殿”的美名让我们对大宁当年的富庶繁华引发无限的遐想  ，

一个被赋予美好希望的名字  ，背负着这片黄土高原上世代以农耕为主的人们对未来的期许与向往。当我们见证了大宁全县干部群众 ！为脱贫攻坚不畏艰险、敢为人先、冲破藩篱的种种创新和创造，我们就已经看到。这一远去的盛景正在一步步变成现实！并且更加气势恢宏，