昔日的潘安采煤沉陷区 ，如今的生态修复示范园。本报记者 余波 摄！
公元291年 ，45岁的西晋文学家潘安至徐州拜访好友 。而后游历徐州山水 ！筑一庵临屯头湖而居 ，期间潘安资助了当地村民打井。解决了旱灾饮水之急！当地百姓为纪念他 ，便将屯头湖更名为潘安湖 。
如今由采煤塌陷地修复而成的潘安湖风景区，让潘安湖“声名鹊起”。昔日的采煤塌陷地 ！今朝已成为生态大花园，实际上贾汪区潘安湖采煤沉陷区的有效治理 。是徐州市从一城煤灰半城土到一城青山半城湖、从资源产业一马当先到新兴产业群马奔腾的一个缩影！
作为江苏省唯一肩负老工业城市振兴和资源型城市转型双重任务的地区，徐州市近年来紧紧围绕壮大实体经济。推动经济高质量发展为主旋律！持续推进生态、产业、城市“三大转型”，产业结构持续优化 。新旧动能加速转换！人民生活持续改善 ，生态文明建设成效显著 。创造出许多全面振兴转型的典型经验 ！
城市转型从“坑洼破败”到“山水新城” ，
徐州古称彭城 ，有“百里煤海”之称 。是江苏唯一、全国重要的煤炭城市 ！也是典型的老工业基地和资源型城市 ，新中国成立以来。累计出产原煤10亿吨 ！其中80%以上输往苏南和华东地区 ，为江苏省乃至全国的发展大局做出了重要贡献。
作为徐州的市辖区 ，贾汪的煤炭开采历史可以追溯到19世纪80年代。资源开采伴随的是严重的生态问题 ！成为全市采煤塌陷地最严重、面积最集中的地区 ，加上一煤独大、产业结构单一。贾汪因煤而建 ！却因煤而累
生态的破坏产生了恶性循环，“当年我们这里唯一的野生动物就是老鼠 。”在徐州市贾汪区！记者听到了这样一句“玩笑话” ，
在生态不断恶化的同时 ，居民居住条件同样也十分恶劣 。“屋里小半间！头顶能望天；四世同堂住 ，睡觉肩挨肩”这句打油诗是当时生活环境的真实写照。
2007年徐州提出对废弃采煤塌陷地进行生态改造再利用 ，规划并建设了我国第一个利用采煤塌陷地改造的城市生态湿地公园——九里湖生态湿地公园。
2008年贾汪的采煤塌陷地也采取相似的做法 ，其中潘安湖采煤沉陷区按照“基本农田整理 。采煤沉陷区复垦！生态环境修复，湿地景观开发”四位一体的建设模式。打造了一个集湖泊湿地观光 ！生态休闲健身于一体的生态湿地修复示范区，成为徐州市探索采煤沉陷区综合治理的样板 。
2011年经国务院批准，贾汪区被国家发改委、财政部、国土资源部确定为全国69个资源枯竭城市之一 。是江苏省唯一一家资源枯竭城市！采煤塌陷地治理则作为生态修复突破口，该地的治理经验很快被运用到整个徐州。
同时贾汪区还推动旅游产业从无到有、由弱到强，全域旅游方兴未艾 。成功创建了潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4个4A级景区和卧龙泉1个3A级景区 ！2019年9月份，徐州市贾汪区荣获首批国家全域旅游示范区。
贾汪区是徐州市谋求生态转型、践行“两山”理念的一个缩影，据徐州市财政局有关负责人介绍 。近年来徐州市委、市政府立足土地和矿产资源实情 ！坚持把生态文明建设作为老工业基地振兴和枯竭城市转型的重中之重 ，积极探索实现矿地协调发展、资源节约集约利用的新路径 。
截至目前徐州市实施国家级和省级复垦项目18个 ，累计投入约50亿元 。复垦治理沉陷区15万余亩 ！盘活利用矿山废弃土地近3万亩，宕口绿化2.5万亩 。治理山体200多万平方米 ！经济效益、生态效益和社会效益显著 ，
转型成效的背后是加倍的付出和艰辛的努力，徐州市打破“一城煤灰半城土”困境的决心是坚定的 。目前徐州全市建成区绿化率43.81%、森林覆盖率30.1%！人均公园绿地面积15.7平方米，一座宜居、宜业、宜游的生态新城展现在世人面前 。
徐州生态建设取得显著成就 ，先后获得国家首批生态园林城市、国家森林城市等荣誉。2018年徐州从全球58个候选城市中脱颖而出！是获得本届“联合国人居环境奖”的唯一城市 ，徐州的生态治理模式及成效得到国际的认可和褒奖 。
产业转型变一煤独大为绿色多元，
追溯徐州近年来的发展历程 ，可以发现伴随着城市的转型。企业也在谋转型、求发展 ！
2001年7月22日，徐州市贾汪区贾汪镇岗子村“岗子五副井”煤矿因违规放炮引起瓦斯煤尘爆炸。造成105人被困井下！多人死亡
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事故发生后贾汪区痛定思痛 ，至2002年4月底。全区123座地方小煤矿 ！除湖里、马庄、姚庄3座煤矿被徐州天能集团兼并外，其它的均被永久性关闭 。
！贾汪区财政局有关负责人表示，回顾贾汪的发展历程 。转型共历经“两次飞跃”！一是2001年“7.22”矿难 ，逼迫贾汪产业从“地下”向“地上”转移。开启了“工业兴区、大项目带动”的发展模式；二是2011年获批全国第三批国家资源枯竭城市！开启了贾汪转型发展的黄金时期，
江苏金彭集团有限公司董事长鹿守光是徐州贾汪人 ，在2000年左右成为一名煤矿主。但随着贾汪区关闭煤矿！鹿守光也在谋求转型，最终在新能源交通工具领域大展拳脚。2004年10月份！他创立一家专业生产电动三轮车的工厂 ，2005年第一批产品下线投放市场 。2008年金彭一跃成为电动三轮车行业龙头！至今连续11年全球销量第一，
金彭公司总裁刘志培告诉记者，公司2018年通过收购获得高速新能源汽车牌照 。并于今年4月8号获得工信部高速新能源汽车的生产准入 ！是淮海经济区范围内唯一一家获准企业，
金彭公司仅是徐州产业结构调整、企业转型发展的一个范例，以贾汪区为例 。近年来积极构建现代产业体系 ！变一煤独大为绿色多元 ，加快构建具有贾汪特色的高端装备制造、新能源乘用车、新材料、集成电路与ICT和现代农业、现代物流、文化旅游“4+3”现代产业体系 。推动产业生态化、生态产业化 ！三次产业比重达7.8：47.2：45，基本摆脱了资源依赖型传统发展路径 。可持续发展的路子越走越宽 ！
对于传统的钢铁、焦化、水泥、热电四大行业 ，徐州市以壮士断腕的决心进行重点治理并转型升级 。通过关停、整治等措施实现绿色发展！其中煤矿从300多家减至7家；计划明年6月底，钢铁企业从18家减少到3家；焦化企业从11家减少到3家；水泥企业从62家减少到15家 。另外24家热电企业全部进行烟气治理！实行清洁能源改造 ，
“6+6”现代工业产业体系已初见成效 ，本报记者 余波 摄 。
摆脱传统路径依赖，构建“6+6”现代工业产业体系。
2018年徐州市龙头企业徐工集团营业收入时隔6年再上千亿新台阶 ，达历史最高水平 。为“工程机械之都”徐州写下浓墨重彩的一笔！
自上世纪50年代开始 ，国家和江苏省在徐州陆续布点建设煤炭、机械、化工、建材、纺织、冶金基地 。并延伸出了化工、钢铁水泥等产业链条！逐步形成了徐州作为工业城市的产业基础和鲜明特征，
进入新世纪徐州煤炭资源日趋枯竭，“以煤兴市”难以为继 。与此同时一些传统产业在新一轮市场竞争中风光不再！徐州站在了转型发展的历史关口 ，
徐州市委市政府经过深入调研 ，确立了“依托资源起步 。甩开资源发展”的转型发展战略 ！整体推进经济结构调整，优化提升产业层次。推动建立现代产业体系！以2008年江苏省委、省政府实施将振兴徐州老工业基地战略作为徐州转型发展的新起点，徐州全面调整产业结构 。构建现代产业体系！
，在产业集群式发展的整体推进中 ，徐州培育出一批优、强、大企业和众多“小型冠军”企业。吸引卡特彼勒、利勃海尔等数十家外商独资、合资工程机械企业密集落户！
2018年11月，徐州市顺利通过了“中国工程机械之都”复审。被授予“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号！2019年上半年 ，徐州市装备与智能制造产业实现产值1040亿元 。同比增幅18%！
近年来徐州市牢牢抓住“一带一路”建设、老工业基地振兴、长三角发展一体化等多重战略机遇，旗帜鲜明地提出了“工业立市、产业强市”的发展战略 。在原有门类齐全、体系完备的传统工业经济基础上！着力“调高、调新、调优、调强、调绿”产业结构 ，形成了“6+6”现代工业产业体系 。老工业基地转型升级成效显著！
第一个“6”是传统的六大优势产业 ，即装备制造、煤电能源、食品及农副产品加工、煤盐化工、绿色冶金、建筑建材；第二个“6”是六大战略性新兴产业 。即新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件业、高端装备！
在“6+6”产业体系两套马车拉动下，2018年徐州市全口径工业开票销售4370亿元 。同比增长6% ！工业投资同比增长4%，规模以上工业企业主营业务收入5030.3亿元 。
发力战略新兴产业，解决“卡脖子”工程 。
在着力抓好传统产业转型升级的同时 ，徐州还结合区位优势和产业发展现状。重点发展四大战略性新兴产业 ！即装备与智能制造产业、新能源产业、集成电路与ICT产业、生物医药与大健康产业 ，这四大战略性新兴产业是徐州产业发展的主导方向。也是推动徐州经济发展的主要支撑 ！
以集成电路为例，这是支撑经济社会发展和强国建设的战略性、基础性和先导性产业。也是全球新一轮经济技术竞赛的战略制高点 ！
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坐落在徐州的鑫芯半导体科技有限公司专注于集成电路硅材料及配套设备、产品的研发和制造 ，目前鑫芯公司已率先建成国内首条5000吨集成电路专用电子级多晶硅生产线。实现超纯多晶硅的大批量自主生产！填补了国内技术空白，
近年来徐州市实施了一系列重点技术创新项目，瞄准关键核心技术。推动解决“卡脖子”工程 ！实施了一系列“补短板”项目 ，
。2019年8月，徐州市出台了四大战略性新兴产业发展扶持政策 。内容包括针对四大战略新兴产业分别设立投资基金、财政资金奖补、研发费用奖励等举措！打造世界级工程机械制造基地，世界级光伏产业基地、世界级高端动力锂电池（储能）材料基地。以及全球领先的半导体大硅片制造基地、全国重要的半导体设备生产基地等 ！
当前徐州卸下老工业基地的包袱 ，摆脱对传统发展路径的依赖。走出创新绿色发展的新路子！着力打造淮海经济区的经济中心、商贸物流中心、科教文化中心和金融服务中心 ，做好徐州高质量发展的文章 。
市民在行政服务大厅办理相关业务 ，本报记者 余波 摄。
在徐州采访中，记者听到企业说得最多的就是来自财政资金和政务服务等方面的支持 。
比如金彭公司进入高速汽车制造领域 ，就得益于政府产业基金的支持 。金彭公司总裁刘志培告诉记者！2018年公司收购新能源高速汽车牌照花费了7亿多元 ，政府通过设立投资基金。帮助企业建设生产基地！给了企业转型发展的信心 ，
记者了解到近年来徐州市财政局全面贯彻“工业立市、产业强市”理念，紧紧围绕“调高、调轻、调优、调强”的产业发展导向。综合运用结构性减税、财政奖补、资本金投入等方式！培育优质产业群、产业链和龙头企业 ，2016年以来累计投入超过30亿元支持产业转型升级。推动经济高质量发展！
在产业基金助推传统产业转型升级方面，徐州市财政局有关负责人表示。更加注重运作的质量！更多运用市场化机制 ，有效撬动社会资本投入。
一是服务战略性重大项目，助推产业新动能培育。如设立总规模44亿元产业基金支持协鑫大尺寸晶圆片项目！实现电子级多晶硅量产并出口 ，打破海外技术封锁。填补国内集成电路产业链缺失；设立总规模33.52亿元徐州中平协鑫产业升级投资基金！重点投资37GW金刚线切片等项目，
二是立足传统优势产业 ，加速产业提档升级。落实习总书记视察徐州重要指示精神及市委、市政府战略部署 ！专项设立规模10.02亿元产业基金支持徐工大型矿山机械项目发展；设立总规模20亿元产业基金，围绕弘安新能源汽车项目进行专项投资。并撬动银行等社会资本追加投入 ！为打造电动车行业龙头企业提供资金保障；设立规模10亿元徐州盛彭新能源产业发展合伙企业（有限合伙），帮助金彭公司提档转型升级。从低速无牌照电动车向中高速汽车跨越 ！
三是发挥基金招商优势 ，抓好新项目招引。通过产业基金成功招引慧兴康新能源、国信机器人、双创云城等一批项目落地徐州 ！为徐州市分布式能源、智能制造、创新孵化等行业领域增添新动能，
四是投资新兴产业 ，积蓄发展势能。通过设立道盛金融科技基金等 ！探索参与金融科技、消费升级、供应链金融等新兴产业领域，提升产业经济活力。革新产业发展观念 ！促进各类新兴产业要素加速集聚，
除了真金白银投入，好的营商环境也是激发市场活力、促进经济高质量发展的重要抓手 。徐州市财政局充分发挥政府采购的政策引导作用 ！打出了一套优化营商环境工作的“组合拳”，如先后制定优化提升营商环境的政府采购专项指标 。印发落实考核指标的具体措施；制定政府采购支持中小微企业健康发展的规定；积极推进“政府采购贷”项目的实施等！
徐州市还持续深化“放管服”改革，多措并举打造全国一流政务服务环境。如在集成审批方面！实现审批部门、审批事项、审批人员集中进驻；聚力“一网通办”，打造“不见面审批（服务）”模式。让“数据多跑路”！让“企业少跑腿”，全力打造政务服务和营商环境的“绿水青山”。
记者：张衡；通讯员：郑鹏 王祥波 张海 吴迅，
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