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於铄盛京维沈之阳大山广川作观万方……，

沈阳地铁一号线中街站内镌刻的《盛京赋》  ，描写盛京物产之丰富、人才之鼎盛。作者乾隆于1743年赴盛京（沈阳）拜祭祖陵时所作 ！这也是中国历史上唯一一篇由皇帝撰写的城市赋  ，

1625年是沈阳历史的转折点，清太祖努尔哈赤迁都于此  。清太宗皇太极尊沈阳为“盛京”！并于1636年在此称帝  ，建国号大清沈阳亦从小小的军事卫所一跃变为清代两京之一的盛京皇城。逐步发展为东北的中心城市！新中国建立后，沈阳作为以装备制造业为主的重工业基地。被誉为“共和国装备部”、“共和国长子”  ！辉煌一直持续到上世纪90年代 ，

但近年来沈阳是失落的，经济增速下滑。营商环境评价不佳！媒体时有唱衰 ，直到今年沈阳在舆论场上才出现了一些积极因素 。

近日证券时报“中国资本市场巡礼”采访团走进沈阳 ，走访当地政府部门、金融监管机构、证券中介机构、企业等  。试图探寻一个真实的沈阳  ！

“现在投资一定要过山海关 ，谁过谁赢谁不过谁后悔” 。今年10月许家印在东北考察时如此说！他也身体力行，恒大集团6月份宣布将投资1200亿在沈阳建设新能源汽车三大基地。

“投资不过山海关这个标签  ，在数据上来看已经不成立了  。” 在沈阳采访中！多次听到这样的表述，

从主要经济指标来看，沈阳生产总值已连续7个季度增速保持在4%以上。1-10月沈阳市新签约超亿元大项目790个；超亿元新落地项目562个！较去年同比增长139.1% ，宝马、恒大、万达等一批国内外知名企业纷纷在沈投资。1-10月份 ！全市进出口总额增长7.2% ，实际利用外资14亿美元  。增长35.8%！其中制造业实际利用外资占比达到48.9%，截至10月底。沈阳市亿元以上开复工项目1280个！同比增长26.4%，总投资11886亿元。完成项目投资1664亿元！其中：续建项目770个 ，总投资7398亿元。完成项目投资877亿元；新建项目530个！总投资4488亿元 ，完成项目投资787亿元 。

在金融市场辽宁也获得了资本的青睐 ，以私募基金为例  。截至2019年3季度末！全国私募基金竞相投资辽宁省企业，共有在投项目977个、在投本金1040亿元  。也就是说平均有1个项目可获得1亿左右的投资！

“这个数据说实话我们也很惊喜 ，只要有投资价值 。不论在什么地方！资本都会义无反顾地光顾，而且不光是沈阳。大连、哈尔滨等地方！也得到了资本的青睐  ，所以我想东北的企业确确实实是有吸引力的。”辽宁证监局局长柳磊表示  ！

“我就随口一说咱公司同事停车挺费劲的，这个问题政府能给解决不？结果政府同志挺上心 。帮我们去周围到处了解停车信息 ！并及时反馈这事让我意识到 ，沈阳政府人员的服务意识真的不一样了。”在沈阳市三好街从事电子信息行业的李先生向记者表示 ！

李先生所说的政府同志 ，指的是沈阳“万人进万企”进驻企业的政府人员。从去年底开始 ！作为政府打造营商环境的重要一环，沈阳市“万人进万企”主题活动全面展开  。该主题活动按照“有求必应、无事不扰”的原则  ！组织动员全市各级机关干部深入企业，送政策、察实情、解难题、促发展。每名联系企业的机关干部是企业诉求建议办理的第一责任人 ！按照谁联系谁负责的原则，做到事事有回应。件件有着落

一直以来东北地区的营商环境饱受诟病，2018年习近平总书记在在东北三省考察时  。强调推进东北振兴“六项重点工作”！排在第一位的就是“以优化营商环境为基础 ，全面深化改革” 。

诚信是城市经济社会发展的重要基石，整治政府失信问题。是沈阳市打造营商环境的另一个重点！沈阳市政府承诺两年时间偿还市区两级拖欠民企债务（合计106.33亿元），1-10月已偿还60.09亿元。进度56.5%  ！超过计划进度，企业认为政府的决定是务实的  。两年时间也比较可信！

近年来沈阳坚持把打造国际化营商环境作为振兴发展的切入点和突破口 ，强化问题导向、目标导向、结果导向  。累计出台100余个政策性制度性文件 ！形成了系统推进营商环境建设的政策体系  ，为真正了解企业和群众对沈阳营商环境改善的真实感受。切实解决优化营商环境中存在的难点问题！沈阳持续推出“企业评、群众议”调查问卷，最新结果显示营商环境满意度达到95%。

“我们通过使用期货工具省了5000万，” 在第二届产业企业风险管理上。禾丰牧业董事长金卫东在演讲中高兴地表示 ！“刚开始确实我们动力不足 ，觉得自己是东北行业老大 。又最懂价格甚至一定程度上可以控制价格！但其实我们能控制的很有限，大豆价格的涨跌就不由我控制 。也许我能控制我的产品卖价！但是产品价格的弹性是有限的，而原料的风险几乎是无限的  。”

减少的损失其实就相当于企业增加的利润，5000万的利润 。如果按照一定的投入产出比来计算！将是一笔数以亿计的投资，这是金融服务实业的典型案例。

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“麦当劳进入中国近30年 ，价格始终没有脱离初始定位 。很大原因是他们对面粉、糖、鸡蛋、肉等原材料全方位进行了风险管理 ！风险通过市场消化掉，不转嫁给消费者 。但你看我们北方有的城市 ！煤价一涨采暖费就涨因为他没有做风险管理，其实是有这个条件的。煤本身就是一个主流的期货品种！”辽宁证监局局长柳磊表示，辽宁是工业和农业大省 。风险敞口始终存在 ！但辽宁很多企业对期货工具不了解，对期货市场有误解 。对期货行业有距离感！为此要从观念意识着手，帮助企业了解经营管理活动与期货市场的关联性。找到利用期货市场实现发展目标的切入点 ！同时帮助地方政府部门加深对期货市场服务实体经济功能的理解，为此辽宁证监局组织了多场培训。邀请商品交易所的期货专家和期货机构的业内人士授课  ！再加上举办一年一度的风险大会，取得了积极成效。

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 ！

多层次的资本市场给企业提供了多层次的服务，“我们这有一家挂牌企业 。在竞标时招标人因为它是辽宁股权交易中心的挂牌企业 ！更受认可于是中标了不久后有一家传媒公司，想在沈阳收购一个公司  。登陆辽股交的网站选标的 ！又看上了这家企业 ，基于它的挂牌身份  。信任度高两个公司一拍即合！由谈收购变成了合资合作，现在已经成功在沈阳开了两家影院 。一家汽车网上销量公司  ！” 在辽宁股权交易中心，总经理王旭女士向我们介绍了一个挂牌企业的经历。

目前这家传媒公司已经向美国证券交易委员会提交更新后的招股书 ，拟在纳斯达克上市。

辽宁股权交易中心是辽宁省中小企业规范培育的园地，截至2019年10月  。有300余家会员机构积极参与辽宁股权市场  ！2055家企业在辽宁股权交易中心挂牌及展示，在全国34家区域性股权市场。辽宁股权交易中心挂牌企业数量排第10！融资额列全国第5  ，成为沈阳多层次资本市场的重要组成部分  。

“我们培训了1000多家企业 ，筛选了500家优质企业。目前我市上市后备企业库企业99家 ！基本涵盖了沈阳市现有的较有发展前景、具备发展潜力和科技创新能力的企业，沈阳市科技企业基本上属于硬科技企业。管理层大多是技术背景出身！不是贸易型商人出身 ，不擅长包装企业 。但都有一技之长 ！而科创板实行硬科技企业优先的政策 ，比较契合沈阳企业的特点。我们有信心未来几年在企业上市这一块取得较好的成绩  ！”沈阳金融局局长项洪峰表示，

信心对于当下的沈阳来说，堪比黄金在此行采访中。一些对于东北、沈阳的固有标签被逐渐打破  ！沈阳当地人对记者称 ，沈阳不是完美的。依然存在一些问题！但应该看到积极变化的一面，看到当地积极作为的一面。而不应仅仅只是一个“投资不过山海关”的刻板印象！就抹杀了沈阳所有的努力，

“沈阳要走产业金融的振兴之路”——专访沈阳市金融发展局局长项洪峰 ，

“沈阳的金融业发展 ，要学习借鉴德日产业金融模式 。而不是英美贸易金融模式  ！国家要发展实体经济，核心是工业同时要跟进发展金融业。让两者建立紧密的伙伴关系！沈阳要走的是这个路子 ，”

近日证券时报“中国资本市场巡礼”采访团走进沈阳，证券时报社副总编辑王冰洋专访沈阳市金融发展局局长项洪峰 。听他讲述这座老工业城市的金融复兴之路 ！

证券时报社副总编辑王冰洋（右）专访沈阳市金融发展局局长项洪峰（左） 刘宇平/摄 ，

产业金融之路 “沈阳板块”可期 ，

王冰洋：沈阳市金融业总体发展和运行情况如何？呈现哪些特点？

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，

项洪峰：自从国家实施东北振兴战略以来，沈阳金融业奋起直追 。通过改革创新不断发展壮大！2006年辽宁省委决定沈阳要建设东北区域金融中心；2013年，沈阳获得国家优化金融生态改革试验“先行先试权”；2016年 。沈阳入选全国八个全面创新改革试验区！确定了金融业产业金融和对外开放两个改革创新方向，沈阳市当前金融业总体发展运行情况良好。呈现出领先于宏观经济与持续增长的发展势头  ！

一是金融地位稳步上升，金融组织体系日益完善。产业规模不断壮大 ！成为支撑经济增长的重要力量，全市持牌金融机构达到618家。金融资产总规模达到2.82万亿元！民营银行、民营保险、金融租赁、消费金融公司等新型金融机构陆续设立  ，四大国际会计师事务所已经全部进驻 。新增贷款连续7年超过千亿元  ！存贷款、保费收入和证券交易规模始终位居东北首位，截至今年三季度。全市金融业增加值实现415.39亿元！同比增速7.5%，GDP占比8.8% 。税收收入占比8.9%！在十五个副省级城市中  ，沈阳金融业对GDP贡献度排名第二。

二是改革创新不断深入，成为继上海、深圳和苏州后。全国第四个打通跨境融资通道的城市  ！3年来累计实现外债融资38.8亿元，综合融资成本上 。美元综合年化利率低于3.5%、欧元综合年化利率2.5% ！

三是金融生态不断改善 ，企业在银行开户时间由10天缩短到3天；3年来  。政府综合债务率累计下降了7个百分点！市属国企负债率累计下降了8.7个百分点 ，对重点企业、重点机构通过债转股、司法重整逐一化解。地方风险已基本出清  ！没有发生系统性区域性金融风险，

本地企业恢复上市发展势头 ，8家企业进入上市程序（其中5家报辅、3家报会）  。芯源微电子成为辽宁首家科创板过会企业 ！预计未来3年每年会有3家左右的企业上市，将新增10家上市公司 。形成代表国之重器的新的“沈阳板块” ！

沈阳金融业走的是产业金融的路线，借鉴的目标西方是德国东方是日本

在德国每一家核心的工业企业背后，都有一个长期的银行伙伴 。而且是综合金融银行！兼有保险、证券、基金各种业务，来解决工业企业的问题。在日本是建立财团！工业企业与金融机构之间通过互相参股、会议决策、联合行动等方式共同应对市场挑战，而其背后是对应的金融机构的强力支持 。

那么前端表现是啥？表现为在国际市场上 ，这个国家出面竞争的是工业品  。这就是德日模式的特点！实体经济第一 ，金融也非常重要 。两者之间密切关联 ！而英美模式的特点是金融第一，参与国际竞争的是资本品（债券和股票）。沈阳探索的路子是学习德日模式 ！选择这条路沈阳有独特的基础条件 ，

辽宁省工业化、城市化进程走在全国前面 ，14个地市基本上都有自己的特色产业 。都是百万以上人口的城市！而且每一个地市有一家城商行，依托于本市银行。可以更好地服务于本市的特色产业！各产业再按照产业链集中布局  ，在这个方面沈阳已先行一步  。政府在重点工业园区设立股权基金和债权基金！针对重点打造的产业集群上下游企业给予“股权+债权”多种形式的融资扶持 ，特别是在抗击经济下行和金融市场波动过程中。政府引导金融企业将服务实体经济的使命具体贯彻落实到创新金融工具、金融产品上！产业与金融已经建立起不可分割的血肉联系，

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王冰洋：沈阳市在推进企业上市方面作了哪些工作？还有哪些亟待完善的环节？ ，

项洪峰：一是加大政策奖补 ，境内上市奖励400万元。而且从股改开始  ！分报辅、过会、正式IPO几个阶段补贴到位  ，确保及时补偿企业上市成本。

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 ！

二是强化业务培训，近千户企业参与了资本市场专项培训和“走进交易所”和“投融资对接”等活动。使企业熟悉资本运作！掌握企业上市条件和程序，

三是完善“绿色通道”服务机制 ，市政府上市工作领导小组应企业要求不定期召开会议 。“一企一策”、“一事一议”！及时研究解决企业上市过程中遇到的各种疑难问题，

目前全市有1298家企业在辽宁股权交易中心挂牌及展示 ，54家企业在全国股权市场—北京新三板挂牌  。经过遴选上市企业后备库入库企业达到99家！其中市级库43家（入库标准：连续2年累计利润3000万元以上），区县级库56家（入库标准：连续2年累计利润500至3000万元）。企业上市梯队已经形成！

至于亟待完善的环节，主要是股权投资资金对接上。外来市场资金投资沈阳企业时！还缺乏可信任的当地伙伴 ，信息还不透明。今年3月28日  ！我们筹建盛京基金小镇作为股权基金的集聚区，半年多过去已聚集基金管理人28家  。发行产品57只 ！管理规模60亿元，目前市政府正在筹设资本市场增信基金。与市场资金进行伙伴投资 ！“同进同出”，解决市场资金缺乏政府伙伴。“不敢投”的问题！增信基金计划总规模3亿元  ，分3年投入首期规模1亿元。争取年底前启动 ！投资的对象主要包括辽宁股权交易中心、“新三板”和上市后备企业库企业，重点是上市后备企业库企业 。兼顾“投早投小”！形成阶梯性投资，

王冰洋：中小企业融资难是普遍难题，在这方面沈阳有什么创新之处吗？。

项洪峰：从市场角度出发，引导融资成本下行是沈阳打造金融中心的核心着力方向 。在去杠杆过程中！2017年10月金融市场出现抽贷潮 ，企业转贷难问题最为突出 。沈阳市创新设立“应急转贷基金”  ！市财政出资1.5亿，国企投入2亿。获得银行专项授信3.7亿 ！形成了7.2亿规模的资金池 ，重点针对产值在亿元以上的140户工业企业和产值在10亿元以上的64户工业企业提供转贷服务。当时市场上转贷拆借资金成本3‰/日以上！政府转贷基金设置了0.5‰/日这样一个低计费标准 ，目的就是为了降低企业转贷成本  。截至目前应急转贷资金运行2年  ！累计投放567笔 ，投放金额662.57亿元 。救助企业115家（其中国企25家、民企90家）  ！按照财政初始投入1.5亿计算，形成了一个高倍率的杠杆  。在信贷市场紧缩 ！以担保为代表的信用扩张工具基本失效的情况下，应急转贷这一信用连接工具成为最有效的政策工具  。极好地发挥了稳贷功能！这115家企业都是工业企业，我们救助了这些企业  。也就是保住了沈阳的工业基础 ！在政府转贷基金运作成功后 ，市工商联组织成立民资转贷基金 。目前已投放53笔！投放资金3.65亿元 ，援助企业80家 。沈阳市场转贷资金成本已由之前3‰/日-4‰/日下降到1.5‰/日-2‰/日！削减了一半

二是启动地方企业征信系统建设，目前征信平台软件系统已正式上线运行。正在深入推进数据源整合！我们同步建立了配套的信保基金，为银行利用征信数据发放信用贷款提供风险补偿 。建设征信系统是解决金融机构和企业之间信息不对称问题的根本出路  ！可以确保资金高效率流向需求企业，建设更加适合实体企业生存发展的信用环境。

王冰洋：在助力民营经济发展方面 ，你们做了哪些工作？ 。

项洪峰：沈阳干的并不多，但我们干的都是实事  。我们一口一口啃下来的都是冰铁一样的硬骨头  ！

一是市委市政府向全市民营企业家公开承诺两年内偿还市区两级拖欠民企债务（合计106.33亿元）  ，今年1-10月市区两级财政已清理偿还民企欠款60.09亿元 。进度56.5%  ！超过时序进度 ，

二是金融局不开务虚会，而是实打实带着金融机构深入企业 。“一企一策”解决企业流动性问题！2017年救助企业17户，2018年救助企业6户。今年又救助企业21户！累计救助企业44户 ，解决企业流动性资金154亿元。

王冰洋：在防范化解系统性金融风险方面，沈阳这几年遇到了什么问题。是怎么解决的？！

项洪峰：两年多来，我市三次遭遇系统性金融风险 。通过采取得力措施 ！均得到了妥善化解，

一是2017年7月-10月在辉山乳业风险处置过程中  ，我们利用财务封闭方式稳定住企业生产、保全了企业资产价值 。过程中涉及两家在港上市银行！采取贷款转让方式 ，切断风险传染通道。排除了系统性风险！

二是去年11月至今年4月 ，在网信证券风险处置过程中  。我们果断提前出售未到期的存量债券128.1亿元！解除了可能引发银行间债券市场价格下跌的系统性风险 ，

三是今年5月27日—7月12日盛京银行受到舆情影响，导致同业紧缩。短期内出现资金缺口 ！地方政府在稳定财政存款的基础上协调大股东调度资金增加存款，银行把优质信贷资产质押给同业获得融资。在地方充分自救基础上！央行在关键时期提供了必要的30天流动性借贷便利支持，上下一心合力攻坚及时回补了资金缺口 。渡过了流动性危机！另一方面央行及时公开发声，切断了舆情风险传播蔓延渠道。排除了风险向企业和居民传导的系统性风险  ！

我们用自己的担当作为，及时封堵、切断、处置了数家重点企业、重点机构的金融风险 。在沈阳没有发生一起影响金融市场稳定的爆雷事件！客观上构建了一个“安全区”小环境，2018年6月、11月和2019年一季度。沈阳市本外币存款增速在15个副省级城市中排名第一！市场资金处于合理充裕水平 ，

今年8月《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新 推动高质量发展的意见》明确“支持沈阳建设东北地区重要中心城市”，沈阳将以产业金融改革创新为中心 。全面深化国家优化金融生态改革试验！加快建设东北地区金融中心，不断完善资金进出的枢纽功能。