距离2020年不足20天 ，各界对明年国民经济的走势十分关注 。凝结为一个话题！就是对2020年的经济增速以及经济刺激手段的讨论 ，稳增长稳预期是毫无疑问的。但问题在于多少增速算稳！6%是底线吗？，
在社科院学部委员余永定教授看来，GDP持续下跌形成的悲观预期导致投资、消费减少的趋势愈加明显。也必然影响经济结构调整 ！保6是必须野村证券中国首席经济学家陆挺则认为保6既无必要，也保不住不能因为增加财政投资而给市场带来太多扭曲。全国政协经济委员会副主任刘世锦则警告！用一种刺激性政策试图达到超过潜在增长率的增速 ，实际上是寅吃卯粮 。透支了未来增长潜力 ！与其用刺激性办法保6 ，不如用改革的办法稳5 。
赞同保6的北京大学新结构经济学研究院副院长王勇指出 ，余永定教授的观点核心主张在于保增长的政策倾向 。6%这个数字在当前政策讨论下是一种观点符号！本身不应做过度解读，
实际上与王勇的观点类似 ，大多数讨论的关键在于政策走向。保6还是稳5 ！核心不在简单的增长目标，而在路径选择 。在宏观经济的大棋盘下 ！各种政策工具如何协调同步 ，既避免经济增长骤然失速带来的负面效应影响各方信心 。又能跳脱强刺激的惯性闪过扭曲市场透支未来的雷区！
保6的争论下有太多细分的讨论空间，例如在扩大有效需求 。保障民生就业等等方面 ！货币政策的操作空间还有多少？积极财政如何继续加力提效？而要实现结构转型的同时为2020年经济增速筑底 ，传统的三驾马车。投资、消费、外贸！能否发挥作用又该如何发力？，
“中国经济目前最突出的问题是经济增速的持续下降，”余永定发表的《经济增速已滑至6% 。该刹车了》一文开宗明义 ！
这一担忧并非空穴来风 ，一方面从宏观数据看。2019 年前三季度GDP增速在持续下台阶！三季度GDP 实际同比增长6% ，已经是1991年以来的新低。低于全球金融危机时的增速！更重要的是余永定也在文中提到，“当我们和企业家座谈的时候。他们普遍认为中国经济增长速度还会持续下降”！“这样一种预期是相当危险的” ，
国务院发展研究中心副主任王一鸣曾提到 ，稳预期是稳增长的重要前提。按照这一逻辑！对经济增速预期的下滑将挫伤市场主体的投资信心 ，进而反噬经济增长的基础 。从而形成恶性循环！
但在一系列反驳观点看来 ，保6的主张没有阐明的是“为何6%显得如此重要神圣而成为一个界限”。
反驳者认为对GDP的预期应当符合客观经济规律，例如陆挺和刘世锦均提出 。目前中国GDP的潜在增速可能已降至6以下！在刘世锦看来，只有当实际增长率低于潜在增长率的时候 。放松宏观政策 ！才可能有效因而将保6视为目标并采取强刺激的办法，一则效果有限。二则可能引发未来经济真正断崖式下跌 ！陆挺则认为当前经济基本面下，如何刺激比刺激规模更为重要。
在北京商报记者采访过程中 ，多位学者表达了不同观点 。中国国际经济交流中心经济交流部部长徐洪才表示！基于积极财政政策、稳健的货币政策以及供给侧结构性改革深入推进，明年GDP增速预计能达到6%左右。低也不会低到哪里去 ！但后年还会进一步回落，因为整个经济增长面临换挡。进一步回落是符合客观规律的 ！
但关键的问题在于，“明年我们实现‘两个翻番’目标后 。接下来的目标是什么呢？是在2025年前后要摆脱中等收入陷阱！今年人均收入突破1万美元可能都没有问题，但是距离世界银行设定的人均收入1.3万美元的高收入标准 。人均还差3000美元！这是我们下一步的奋斗目标 ，还有很大的挑战 。我们尽可能让经济增长放缓的速度减缓一些 ！有助于我们实现前面说的这个目标，”徐洪才说
“讨论单纯停留在是否要保6太浅显了，保不保6不是最重要的。影响中国经济增长的核心问题是缺乏新动能 ！”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河则进一步指出，“改革开放以来。我们走的一种发展方式是投资打头、出口导向！劳动力产业主导的发展方式，这种方式在新时代或新阶段不灵了。经济增长要保持一定的速度！必须采取一种新的发展方式 ，一种内需导向、消费引领和中高端产业主导的发展方式上 。这必须靠改革和开放！”
在保6和稳增长的讨论中，货币政策是关键点之一。
在余永定看来 ，中国退出扩张性财政、货币政策退得太早、太快。“为了保证经济增长速度不进一步下滑！我们需要采取有力的扩张性财政政策，辅之以宽松的货币政策。而且我们有相当大量的政策空间！”
王勇进一步提到 ，稳增长应该不等于强刺激。不等于标准反周期凯恩斯政策 ！但应该包括如何做中长期生产性的投资 ，促进低质量向高质量的产业升级。促进消费需求的增量举措！这部分还是需要足够宽松的货币政策与财政政策环境下才可以更好地实现，
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但在陆挺的复盘中，政府不仅没有过早退出财政货币刺激。而是在连续三轮的宽松刺激过程中！不断提升了实际政府融资和政府支出在整个经济体中的比重，这一后果是民营企业的空间被挤压 。贷款利率过高 ！以及货币一度过度升值，同时在反驳文章中。陆挺指出中国的债务问题还包括近几年快速上升的外债和家庭债务！
在中国银行澳门分行高级策略研究员丁孟看来，中国的债务率和宏观杠杆率已经很高了。再加上近期通胀率处于高位 ！虽然有一定结构性因素，但对于食品的高通胀是否会出现核心传导的二次效应还存在一定的不确定性 。因此货币方面除了疏通货币的传导渠道外！目前可操作空间不是很大，
实际上在某些层面多数学者已经有了共识，例如王勇提到的宽松货币政策 。指向的是更加宽松的结构性政策 ！马晓河也提出 ，货币政策不能是总量宽松 。要结构性宽松 ！比如说为了调整对小微企业，对民营企业增加贷款发放 。控制间接贷款！增加直接融资比例；控制国有企业贷款；扩大民营和民间制度供给；创新金融品种，增加新型金融服务等等 。
货币政策之外，在余永定看来 。积极财政也有更大的空间 ！
近期多项重磅政策相继落地 ，11月27日。财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元！占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%，同一天国务院发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》 。明确提出适当降低项目资本金比例 ！对港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%下调为20% 。同时对其他补短板领域的基础设施项目！在达到合理收益水平和较强偿债能力的前提下，允许对项目最低资本金比例按照不超过5个百分点的幅度下浮 。
陆挺提到投资的边际收益递减在中国是一个快变量，过去十年中国投资与GDP之间的比例一直在45%左右 。但GDP增速已经下降4个百分点 ！表明边际投资回报率确实在逐步下降，过去五年尤其明显 。
因而陆挺指出当前阻碍更为积极的财政政策的主要原因是项目投资回报太低 ，导致过多银行坏账和其他低质金融资产 。增添系统性金融风险！所以财政政策的关键是增加有效投资 ，这中间核心策略是宜疏不宜堵。顺势而为推进中心城市和城市群的基础设施建设 ！以及连接人口密集地区城市之间的轨道交通建设 ，
丁孟也认为财政支出方面，操作起来最快 。但要注意效率！比如基础设施建设首先是能够提高生产率的 ，而不是重复建设 。投入的领域的产出效应也要与之匹配！而不是一味投放 ，
马晓河建议投资的结构要调整，转向离居民福利相近的投资 。比如说增加教育、养老、医疗等方面的投资 ！尽量减少超越经济发展阶段 ，离居民福利比较远的投资 。
此前召开的国务院常务会议也提到 ，要着眼补短板、惠民生、增后劲 。进一步扩大有效投资 ！在地方专项债发行上 ，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施 。城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目 ！农林水利城镇污水垃圾处理等生态环保项目 ，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务。冷链物流设施 ！水电气热等市政和产业园区基础设施，
。消费作为国民经济三驾马车之一，在稳经济中的作用不可忽视 。
数据显示2018年全国社会消费品零售总额增速为9%，而2019年上半年的平均增速降到了8.4% 。社消下降的背后是居民消费力的下降！
据国民经济研究所副所长王小鲁介绍，全世界各国平均的消费率大概是80%左右 。但自2008年金融危机后 ！我国的消费率一直在50%左右，
对于当前消费率低的原因，国泰君安总经济师李迅雷指出。消费不乐观的原因其实在收入端！近几年居民可支配收入总体往下走 ，本质是结构问题。“2018年人均可支配收入增长为8.8%！而2018年中等收入群体收入增长只有3.2%，如果考虑通胀因素的话。中等收入群体收入增长几乎等于0！这也是导致国内消费不振的主要原因 ，”李迅雷说
对于刺激消费的路径 ，王小鲁认为鼓励消费需要提高公共服务和社会保障 。“2017年国有控股企业加上各级政府投资总共大致是23万亿元！但政府财政支出用在公共医疗、公共教育、社会保障方面的公共服务和保障支出不到7万亿，没有好的公共服务和社会保障。居民消费必然也会受到影响 ！”王小鲁表示 ，政府需要调整投资和消费支出的结构。加大公共服务和社会保障方面的支出 ！
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在住房上的投入过高，可支配收入低。也是影响居民消费的重要因素 ！王小鲁介绍国际上一般认为房价收入比3-5倍比较合适 ，也就是说三到五年的家庭平均收入可以买一套房子。我国平均的房价收入比是10倍左右！大城市更高
王小鲁进一步解释称，房价高的原因在于地价高 。过去政府垄断了土地的一级市场 ！土地来源全部由政府控制 ，以后应该逐步放开。让土地的来源多元化！农村的集体建设用地也可以进入土地市场 ，这样可以形成一个市场竞争的局面。有利于把地价降下来！
此外减税降费作为降低企业负担、增加居民可支配收入的重要手段之一 ，已经取得了显著的成效。国家统计局数据显示 ！前三季度全国累计新增减税降费超1.78万亿元 ，
“减税一直都在做，我觉得今年可以以更大力度来做。因为减税带来的结果是 ！通过以市场化的方式 ，发动每一个消费者和企业的力量实现资源配置 。达到一个更好的资源配置效果 ！”中国银行澳门分行高级策略研究员丁孟表示 ，
除了内部因素以外 ，外部环境的不确定性也是影响经济增长的一大变量 。今年以来受外需和中美贸易摩擦影响 ！中国对外进出口增速尽管在总体上维持了正增长的趋势，但从单月的情况仍出现了不小的波动。那么明年该如何熨平这种波动呢？ ！
丁孟表示考虑到中美贸易谈判带来的不确定因素，稳定外贸信心非常重要。持续的贸易摩擦拉锯会影响企业信心的！因而达成一个对我们来说可以接受的有利于外贸发展的协议，是稳外贸的关键之一。此外丁孟建议除了供给和需求外！汇率也是一个重要的影响外贸的重要因素 ，怎样稳定汇率水平。通过一些金融衍生品锁定汇率价格也是可探究的！
近日中共中央、国务院出台了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》 ，意见提出中国将逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在我国对外贸易中的占比 。扩大与周边国家的贸易规模！
12月12日，商务部发言人高峰表示 。推进贸易市场多元化一直是中国对外贸易的一个发展方向 ！“一带一路”等新兴市场和发展中国家经济增长空间和市场潜力巨大 ，我们将主要依靠市场的力量 。发挥企业的主体作用！不断扩大与这些国家和地区的贸易规模，
具体而言高峰介绍作为政府部门 ，商务部主要从环境建设的角度。准备重点开展以下工作：一是为企业创造更加优惠、便利的规则环境！通过加快推进自贸区建设，与更多国家商签高标准自贸协定。降低关税总水平！进一步推动贸易投资自由化便利化，二是强化对企业的贸易投资保护机制 。加强原有的政府间经贸合作机制作用 ！推动与更多有意愿的国家商建贸易畅通工作组，为企业创造良好的贸易环境 。三是加强贸易促进等公共服务 ！及时更新国别贸易投资环境信息、对外投资合作国别指南等市场信息，支持行业组织、贸易促进机构搭建公共服务平台 。四是鼓励贸易新业态新模式发展！发挥跨境电商、市场采购等对进出口的促进作用 ，
6.增速低于6%会影响就业吗？，
在今年提出的“六稳”目标中，稳就业居于首位 。在此轮讨论中 ！6%的增速对就业的影响也是重点之一，
余永定提到就业形势更严峻 ，经济增长速度下降必然影响经济结构调整 。上世纪90年代 ！如果没有保持一定的经济增长速度 ，很难解决企业的冗员问题。如果经济增长不能保证一定的增速！结构调整的难度就进一步加大，就业问题既是结构的、也有总量的 。因而不可低估就业问题的重要性！
中国国际经济交流中心副理事长韩永文在“第十七届中国改革论坛”上也指出 ，明年中国经济增长的真正压力可能在于就业问题。“据有关数据显示 ！明年光大学毕业生就有870万，中专毕业生有400万。还有这几年没有消化掉的大学毕业生 ！所以明年的就业压力很大、非常大 ，而且这都是一些高质量的劳动力得不到就业的压力” 。
从目前的政策走向看 ，稳就业依然是首要任务 。12月4日召开的国务院常务会议要求 ！出台更多支持新增就业岗位的措施，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。其中的考虑也在于此 ！
不过丁孟在接受北京商报记者采访时也表示，“6%是保障就业的必要条件这个观点是不合理的”。在他看来就业供给要结合不同层次和不同地区 ！经济增长也涉及不同行业 ，不能把“保6”简单作为稳定就业的门槛。
北京商报记者 陶凤 刘瀚琳 王晨婷
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